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摘 要 伊犁河谷林下经济发展过程中存在着缺乏区域规划，龙头企业匮乏，产业链延伸不足，法规、政策急需完善，技术服务相对滞后等主要问题，针对存在的问题提出了伊犁河谷林下经济发展应遵循科学规划、完善政策扶持、强化服务意识、引导合作和示范带动的方针。
关键词 林下经济；对策；伊犁河谷
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.041
林下经济是指借助林地的生态环境，充分利用现有的林木土地资源和林荫优势，在林下开展林、农、牧等多种项目的主体复合生产经营，从而使林、农、牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态林业模式。
伊犁河谷地处中纬度内陆，属大陆性温带气候，气候温和，昼夜温差大，降水较充沛，区域水系分布广，地下水资源极为丰富，土地资源类型丰富且质量较好。其独有的水土和气候，为林业发展提供了良好的基本条件。截至目前，伊犁河谷周边6个县（市）根据不同造林区域自然生态特征，通过多年的努力，完成了近3万hm2
人工造林面积，主要是发展具有区域优势的苹果、树上干杏、樱桃李、葡萄等特色经济林。在发展林业的同时，大面积的林间空地为林下经济发展提供了空间，林下经济已成为伊犁河谷林业发展不可或缺的组成部分，林下经济发展不仅可以降低林业投入，也可大大提高林地管理质量。
1 林下经济主要模式
1.1 林草模式
伊犁河谷长期过牧造成草场严重退化，通过在林地间作苜蓿，即可解决畜牧养殖牧草短缺问题，为牲畜提供优质饲料，也可提高林地土壤肥力。
1.2 林农模式
此种模式在伊犁河谷林区广泛应用。由于这一区域光热水土条件相对优越，特别适宜各类作物的种植，特别是小麦、玉米、油葵、大豆、甘薯等农产品品质优良。
1.3 林经模式
主要是在林下种植适宜伊犁河谷地区的高附加值经济植物，如薰衣草、胡麻、红花等香料、油料植物，同时为城镇人群提供无公害蔬菜、瓜果等。
1.4 林药模式
在气候适宜的林地间种植油牡丹、白芍、贝母等中药材，药材生产可实行管理相对简单易操作的半野生化栽培方式。
1.5 林禽模式
在林下种植牧草或者保留自然生长的杂草，养殖柴鸡、鸭、鹅等家禽，林地是家禽的“天然氧吧”，林间放养通风降温、不易生病，利于生长。通过家禽在林间采食虫草排泄粪便，家禽与林木形成了良性循环。
2 存在的问题
2.1 区域规划缺乏
伊犁河谷林下经济发展普遍存在着我地我种、各自为政的现象，使得林下经济发展分布不合理。由于缺乏科学规划，没有明确的指导思想，林下经济发展模式和种植品种往往盲目跟進、一哄而上，很难满足市场多样化需求。
2.2 龙头企业匮乏
林下种植、养殖普遍是一家一户经营，大户或企业化程度较低，难以形成规模优势，缺乏产业龙头，无法形成较强的辐射带动能力。由于缺少龙头企业带动和行业协会的协调，农户们各自经营，由于生产不规范，产品质量低下，导致产品销售困难、市场竞争力低。
2.3 产业链延伸不够
林下经济不仅提供林下直接产品，更为重要的是创新发展模式，增加其附加值，提高经济效益。由于存在资金、技术、生产、销售等问题，亟待解决林下种植、养殖产量的持续增加，如何提高产品质量，变直接产品为丰富的绿色健康产品。
2.4 法规、政策亟待完善
农户们对于发展林下经济的热情很高，但由于手上缺乏资金，林下经济在发展初期就受到制约，加之得不到后续资金的支持，想做大规模、拉长产业链就更加困难，导致林下经济发展缺乏后劲。与林下经济发展的法规、政策滞后，缺乏成熟的政策、经验。
2.5 技术服务相对滞后
在林下种、养殖过程中，农户大多还是沿用传统生产方式，对科学的种植、养殖技术掌握不足，从而导致生产成本高、经济效益差，不能适应当今市场需求。管理和科研部门对林下经济发展的指导和服务不到位，农户得不到全面的科技服务与技术培训，适宜林间种植、养殖的新品种、新技术引进和推广不足，科技成果转化率低，未建立林下产品全产业链技术服务体系。
3 建议与对策
3.1 因地制宜，科学规划
发展林下经济必须先作科学规划。首先，深入实地，搞清当地林情，了解农户意愿，在充分调查研究的基础上，依据当地自然条件、林地资源现状、经济发展水平、市场供需情况等，科学制定出林下经济发展规划，争取将规划纳入当地经济社会发展总体规划。其次，规划必须结合当地实际，突出地域特点，科学准确的规划出发展林下经济的规模与种类。
3.2 完善政策，积极扶持
通过争取政府财政补助，设立林下经济发展专项资金，帮助农户解决生产过程中的基础设施问题。采取政府投入、受益者投资、股权投入等多方式，多渠道筹措资金。积极争取当地金融机构支持，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，积极开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，解决农户发展林下经济融资难的问题。积极争取税务部门支持，比照农业生产者销售自产农产品，对林下经济产品免征增值税。有关林业发展资金和建设项目，也要加大对林下经济的支持力度。
3.3 加强服务，倡导合作
政府和林业科研部门应加强对林下经济工作的引导和服务，力争为农户提供全面的科技服务与技术培训。将培育出的新品种和好品种提供与农户用于林下种植、养殖，不断提升产品产量和质量，丰富的绿色健康的林产品回报社会。鼓励建立林业专业合作社，引导农户开展合作经营，提高林下经济的组织管理水平，抵抗风险能力和提升市场竞争力。建立起信息共享平台，完善各种沟通渠道，及时提供政策法律、市场信息等咨询服务，为农民发展林下经济创造良好条件。
3.4 树立典型，示范引领
要善于发现、认真总结，广泛宣传发展林下经济的先进典型，通过试点示范，及时推广他们的好经验、好做法。充分发挥典型引领、示范带动的作用，推动林下经济健康发展。着力培育适宜当地的主导产业和龙头企业，重点培育出具有效益好、带动力强、示范效应好的典型大户和企业，形成社会共同参与林下经济发展新格局，通过做大做强龙头企业，提高产业化经营水平。形成大龙头带大产业、大产业支持大龙头的发展态势，推进规模化、产业化、标准化经营。
（责任编辑：刘昀）
关键词 林下经济；对策；伊犁河谷
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.041
林下经济是指借助林地的生态环境，充分利用现有的林木土地资源和林荫优势，在林下开展林、农、牧等多种项目的主体复合生产经营，从而使林、农、牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态林业模式。
伊犁河谷地处中纬度内陆，属大陆性温带气候，气候温和，昼夜温差大，降水较充沛，区域水系分布广，地下水资源极为丰富，土地资源类型丰富且质量较好。其独有的水土和气候，为林业发展提供了良好的基本条件。截至目前，伊犁河谷周边6个县（市）根据不同造林区域自然生态特征，通过多年的努力，完成了近3万hm2
人工造林面积，主要是发展具有区域优势的苹果、树上干杏、樱桃李、葡萄等特色经济林。在发展林业的同时，大面积的林间空地为林下经济发展提供了空间，林下经济已成为伊犁河谷林业发展不可或缺的组成部分，林下经济发展不仅可以降低林业投入，也可大大提高林地管理质量。
1 林下经济主要模式
1.1 林草模式
伊犁河谷长期过牧造成草场严重退化，通过在林地间作苜蓿，即可解决畜牧养殖牧草短缺问题，为牲畜提供优质饲料，也可提高林地土壤肥力。
1.2 林农模式
此种模式在伊犁河谷林区广泛应用。由于这一区域光热水土条件相对优越，特别适宜各类作物的种植，特别是小麦、玉米、油葵、大豆、甘薯等农产品品质优良。
1.3 林经模式
主要是在林下种植适宜伊犁河谷地区的高附加值经济植物，如薰衣草、胡麻、红花等香料、油料植物，同时为城镇人群提供无公害蔬菜、瓜果等。
1.4 林药模式
在气候适宜的林地间种植油牡丹、白芍、贝母等中药材，药材生产可实行管理相对简单易操作的半野生化栽培方式。
1.5 林禽模式
在林下种植牧草或者保留自然生长的杂草，养殖柴鸡、鸭、鹅等家禽，林地是家禽的“天然氧吧”，林间放养通风降温、不易生病，利于生长。通过家禽在林间采食虫草排泄粪便，家禽与林木形成了良性循环。
2 存在的问题
2.1 区域规划缺乏
伊犁河谷林下经济发展普遍存在着我地我种、各自为政的现象，使得林下经济发展分布不合理。由于缺乏科学规划，没有明确的指导思想，林下经济发展模式和种植品种往往盲目跟進、一哄而上，很难满足市场多样化需求。
2.2 龙头企业匮乏
林下种植、养殖普遍是一家一户经营，大户或企业化程度较低，难以形成规模优势，缺乏产业龙头，无法形成较强的辐射带动能力。由于缺少龙头企业带动和行业协会的协调，农户们各自经营，由于生产不规范，产品质量低下，导致产品销售困难、市场竞争力低。
2.3 产业链延伸不够
林下经济不仅提供林下直接产品，更为重要的是创新发展模式，增加其附加值，提高经济效益。由于存在资金、技术、生产、销售等问题，亟待解决林下种植、养殖产量的持续增加，如何提高产品质量，变直接产品为丰富的绿色健康产品。
2.4 法规、政策亟待完善
农户们对于发展林下经济的热情很高，但由于手上缺乏资金，林下经济在发展初期就受到制约，加之得不到后续资金的支持，想做大规模、拉长产业链就更加困难，导致林下经济发展缺乏后劲。与林下经济发展的法规、政策滞后，缺乏成熟的政策、经验。
2.5 技术服务相对滞后
在林下种、养殖过程中，农户大多还是沿用传统生产方式，对科学的种植、养殖技术掌握不足，从而导致生产成本高、经济效益差，不能适应当今市场需求。管理和科研部门对林下经济发展的指导和服务不到位，农户得不到全面的科技服务与技术培训，适宜林间种植、养殖的新品种、新技术引进和推广不足，科技成果转化率低，未建立林下产品全产业链技术服务体系。
3 建议与对策
3.1 因地制宜，科学规划
发展林下经济必须先作科学规划。首先，深入实地，搞清当地林情，了解农户意愿，在充分调查研究的基础上，依据当地自然条件、林地资源现状、经济发展水平、市场供需情况等，科学制定出林下经济发展规划，争取将规划纳入当地经济社会发展总体规划。其次，规划必须结合当地实际，突出地域特点，科学准确的规划出发展林下经济的规模与种类。
3.2 完善政策，积极扶持
通过争取政府财政补助，设立林下经济发展专项资金，帮助农户解决生产过程中的基础设施问题。采取政府投入、受益者投资、股权投入等多方式，多渠道筹措资金。积极争取当地金融机构支持，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，积极开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，解决农户发展林下经济融资难的问题。积极争取税务部门支持，比照农业生产者销售自产农产品，对林下经济产品免征增值税。有关林业发展资金和建设项目，也要加大对林下经济的支持力度。
3.3 加强服务，倡导合作
政府和林业科研部门应加强对林下经济工作的引导和服务，力争为农户提供全面的科技服务与技术培训。将培育出的新品种和好品种提供与农户用于林下种植、养殖，不断提升产品产量和质量，丰富的绿色健康的林产品回报社会。鼓励建立林业专业合作社，引导农户开展合作经营，提高林下经济的组织管理水平，抵抗风险能力和提升市场竞争力。建立起信息共享平台，完善各种沟通渠道，及时提供政策法律、市场信息等咨询服务，为农民发展林下经济创造良好条件。
3.4 树立典型，示范引领
要善于发现、认真总结，广泛宣传发展林下经济的先进典型，通过试点示范，及时推广他们的好经验、好做法。充分发挥典型引领、示范带动的作用，推动林下经济健康发展。着力培育适宜当地的主导产业和龙头企业，重点培育出具有效益好、带动力强、示范效应好的典型大户和企业，形成社会共同参与林下经济发展新格局，通过做大做强龙头企业，提高产业化经营水平。形成大龙头带大产业、大产业支持大龙头的发展态势，推进规模化、产业化、标准化经营。
（责任编辑：刘昀）