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摘要：工程造价控制是工程建设的核心内容之一，其中招投标阶段的投资造价控制既是设计阶段概算控制实现的途径，又是核实工程投资规模，控制施工阶段工程造价的依据。如何在招投标阶段有效控制投资，合理确定工程造价，是目前迫切需要解决的问题。本文介绍了工程招投标阶段造价控制的意义，分析了建设工程招标投标阶段对工程造价的影响，探讨了建筑工程招投标阶段的造价控制及对策。
Abstract: the engineering cost control is one of the core content of project construction, including investment cost control in the bidding stage is not only the design phase estimate, approaches to realize the control and verification of engineering investment scale, control of construction stage engineering cost basis. How to effectively control investment in the bidding stage, reasonable construction cost, is the urgent need to solve the problem. This paper introduces the significance of project bidding stage cost control, construction project tender and bid stage of engineering cost are analyzed, the influence of the cost control of construction project bidding stage are discussed and countermeasures.
關键词：招投标阶段造价控制意义影响对策
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
近年来, 随着我国投资体制的改革和建设市场的逐步规范, 项目建设各方对决策、设计以及施工阶段造价控制的重要性有了比较充分的认识, 但由于认识上的偏差, 业主、投标单位对于工程施工招投标阶段的造价控制工作的重视还不够, 而实际上, 施工招投标阶段的造价控制对整个项目全过程的造价控制影响却是举足轻重、不容忽视的。
一、工程招投标阶段造价控制的意义
1、投标人资格审查是有效控制造价的前提
按照招标文件要求审查投标人资格是招标过程的一项重要工作，尤其是对于周期长、资金消耗量大的工程项目。审查的目的是选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的投标人，以保证工程按期、保证、低耗的完成。
2、投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础
对投标人施工组织设计的评审包括施工方法、工艺流程、施工进度和布置、质量标准以及质量安全保证体系等，它体现了投标人的管理水平，是保证工期、质量、安全和环保的重要措施，是投标人编制投标报价的依据，同时也是有效控制工程造价的基础。
3、投标报价评审是有效控制造价的关键
投标人结合施工组织设计的编制以及自身实际情况，同时分析投标竞争对手再编制投标报价。各投标人的投标报价由于各种原因，如采取不正当方式进行报价，给招标人带来一定的风险隐患，因此在招投标评审过程中，应结合投标人施工组织设计进行评审，避免不合理投资。合理进行投标报价的评审和调整是有效控制工作造价的关键。
二、建设工程招标投标阶段对工程造价的影响
建设工程招标投标阶段工程造价的控制就是对招标投标阶段整个过程实施进行研究。通过分析,能够使相关造价控制措施与制度的制定更具备针对性,执行起来也更为彻底。
1、建筑工程行业市场供求状况对工程造价有所影响
一般而言, 建筑工程行业市场供求状况对工程造价的作用与影响通过市场竞争的剧烈程度来反映。当市场处于不完全竞争状态下时, 市场供求状态的改变对工程造价产生的影响可以忽略不计; 而当市场处于完全竞争状态下时, 建筑行业市场一个细微的改变都很可能被放大许多倍而反映在工程造价上。
2、业主的期望对工程造价有所影响
在选定建设工程项目质量标准的时候, 相关工作人员不仅需要考虑到国家有关法律法规中的强制性标准, 同时还应关注到业主的最关键期望。例如:在某些情况下业主为减少工程项目建设发生的贷款利息支出,稳定投资回报,而将最短建设工期设置为质量标准与期望目标。但随之产生的资源配置不合理、抢赶工期现象层出不穷, 无法为建设工程的质量施以保障。
三、建筑工程招投标阶段的造价控制及对策
1、加强招标文件及合同文件的审查力度，避免因出现漏洞造成索赔费用的增加招标文件的完善与否直接关系到施工索赔的多少。招标投标阶段的造价控制也是属于事前控制。其主要是要防范合同方面的风险。在签订合同时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在签订此类条款时我们应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。例如，对于甲方供应的设备类型、材料及供货方式的确定都要注意风险的防范，制订出保证措施。需提供担保的，要另立合同担保书作为合同的附件。对于施工合同中的合同价格类型，合同双方都希望选择使自己利益最大化的合同价格形式，一般来讲，规模小、工期短的项目采用固定价款合同的比较多，而规模大、工期长的项目多采用可调合同价款，这样合同双方都能接受。从目前的招标情况看,大多数业主虽然对每项工程都编制了详细的标底，但是，在招标文件中，并没有列明详细的工程量清单，加之图纸设计的不完善，从而造成施工单位所做的标底，完全是根据各自的理解来编制的，这样就很容易出现漏项，造成在工程结算阶段发生很多的结算争议。因此，在招标文件的编制内容上要详细化、规范化，不能模棱两可，特别是一些容易引起成本突破的设计变更的计量规则，更应清晰，以达到预控目标。
2、根据工程项目特点，采用合理的承发包模式；通过了解工程设计图纸的深度、工程技术的复杂程度以及项目的周期、承包商的特长来确定项目的承发包模式（施工总承包模式、平行发包模式、设计施工一体化承包模式、总承包＋专业分包模式）；根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式，合理确定承包合同的形式（ 总价合同、单价合同、成本＋酬金合同）；根据工程项目的内容及其要求，以及市场的价格动向、政府部门的规定，确定工程项目的计价模式（工料单价法、综合单价法）；合同授予过程中，全过程参与重要合同的洽谈、起草，审核及会签与投资相关的合同文本。商定允许合同价格调整的情况、条件和程序；新增单价的确认原则、依据和程序；索赔的确认原则、条件和程序；工程预付款的确定；对工程量不易确定的项目，可考虑实行合同包干；将合同价格控制在批准的概算造价及施工图预算范围内。
3、采用工程量清单报价招标；“ 工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项自主报价的一种计价行为。工程量清单作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价；实行统一的工程量清单报价招标，可以减少社会资源浪费，又能避免由此而造成的合同纠纷与索赔，有利于施工合同的履行和管理。
4、必须认真对待标底价格，加强标底的审查和保密工作，保证标底的准确、严谨和科学。
5、选择承包单位；要做详细的市场调查，了解它们在本地区的操作模式及资金运作状况。在招标文件中，要有不允许分包、转包的和主要拟参建人员不能随意调换的条款，以防止挂靠。加强外部制约机制，在投标人投标时，要缴纳投标保证金；合同签订时，要求缴纳履约保证金或要求由第三方提供担保。
总之，在工程招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系，工程管理人员必须提高造价管理水平，为决
策者提供可靠的依据；业主必须优化投资方案，选择出技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行全过程动态管理，提高投资效益.施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施，才能起到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。
参考文献：
[1] 李建. 建设工程造价管理与控制探讨[J]. 价格月刊. 2007(05)
[2] 李勤,李晓莹,李德平.工程量清单计价条件下的工程造价管理和控制[J]. 建筑监督检测与造价. 2010(Z1)
[3] 王杰.浅谈工程造价全过程控制[J]. 上海企业. 2007(02)
Abstract: the engineering cost control is one of the core content of project construction, including investment cost control in the bidding stage is not only the design phase estimate, approaches to realize the control and verification of engineering investment scale, control of construction stage engineering cost basis. How to effectively control investment in the bidding stage, reasonable construction cost, is the urgent need to solve the problem. This paper introduces the significance of project bidding stage cost control, construction project tender and bid stage of engineering cost are analyzed, the influence of the cost control of construction project bidding stage are discussed and countermeasures.
關键词：招投标阶段造价控制意义影响对策
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
近年来, 随着我国投资体制的改革和建设市场的逐步规范, 项目建设各方对决策、设计以及施工阶段造价控制的重要性有了比较充分的认识, 但由于认识上的偏差, 业主、投标单位对于工程施工招投标阶段的造价控制工作的重视还不够, 而实际上, 施工招投标阶段的造价控制对整个项目全过程的造价控制影响却是举足轻重、不容忽视的。
一、工程招投标阶段造价控制的意义
1、投标人资格审查是有效控制造价的前提
按照招标文件要求审查投标人资格是招标过程的一项重要工作，尤其是对于周期长、资金消耗量大的工程项目。审查的目的是选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的投标人，以保证工程按期、保证、低耗的完成。
2、投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础
对投标人施工组织设计的评审包括施工方法、工艺流程、施工进度和布置、质量标准以及质量安全保证体系等，它体现了投标人的管理水平，是保证工期、质量、安全和环保的重要措施，是投标人编制投标报价的依据，同时也是有效控制工程造价的基础。
3、投标报价评审是有效控制造价的关键
投标人结合施工组织设计的编制以及自身实际情况，同时分析投标竞争对手再编制投标报价。各投标人的投标报价由于各种原因，如采取不正当方式进行报价，给招标人带来一定的风险隐患，因此在招投标评审过程中，应结合投标人施工组织设计进行评审，避免不合理投资。合理进行投标报价的评审和调整是有效控制工作造价的关键。
二、建设工程招标投标阶段对工程造价的影响
建设工程招标投标阶段工程造价的控制就是对招标投标阶段整个过程实施进行研究。通过分析,能够使相关造价控制措施与制度的制定更具备针对性,执行起来也更为彻底。
1、建筑工程行业市场供求状况对工程造价有所影响
一般而言, 建筑工程行业市场供求状况对工程造价的作用与影响通过市场竞争的剧烈程度来反映。当市场处于不完全竞争状态下时, 市场供求状态的改变对工程造价产生的影响可以忽略不计; 而当市场处于完全竞争状态下时, 建筑行业市场一个细微的改变都很可能被放大许多倍而反映在工程造价上。
2、业主的期望对工程造价有所影响
在选定建设工程项目质量标准的时候, 相关工作人员不仅需要考虑到国家有关法律法规中的强制性标准, 同时还应关注到业主的最关键期望。例如:在某些情况下业主为减少工程项目建设发生的贷款利息支出,稳定投资回报,而将最短建设工期设置为质量标准与期望目标。但随之产生的资源配置不合理、抢赶工期现象层出不穷, 无法为建设工程的质量施以保障。
三、建筑工程招投标阶段的造价控制及对策
1、加强招标文件及合同文件的审查力度，避免因出现漏洞造成索赔费用的增加招标文件的完善与否直接关系到施工索赔的多少。招标投标阶段的造价控制也是属于事前控制。其主要是要防范合同方面的风险。在签订合同时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在签订此类条款时我们应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。例如，对于甲方供应的设备类型、材料及供货方式的确定都要注意风险的防范，制订出保证措施。需提供担保的，要另立合同担保书作为合同的附件。对于施工合同中的合同价格类型，合同双方都希望选择使自己利益最大化的合同价格形式，一般来讲，规模小、工期短的项目采用固定价款合同的比较多，而规模大、工期长的项目多采用可调合同价款，这样合同双方都能接受。从目前的招标情况看,大多数业主虽然对每项工程都编制了详细的标底，但是，在招标文件中，并没有列明详细的工程量清单，加之图纸设计的不完善，从而造成施工单位所做的标底，完全是根据各自的理解来编制的，这样就很容易出现漏项，造成在工程结算阶段发生很多的结算争议。因此，在招标文件的编制内容上要详细化、规范化，不能模棱两可，特别是一些容易引起成本突破的设计变更的计量规则，更应清晰，以达到预控目标。
2、根据工程项目特点，采用合理的承发包模式；通过了解工程设计图纸的深度、工程技术的复杂程度以及项目的周期、承包商的特长来确定项目的承发包模式（施工总承包模式、平行发包模式、设计施工一体化承包模式、总承包＋专业分包模式）；根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式，合理确定承包合同的形式（ 总价合同、单价合同、成本＋酬金合同）；根据工程项目的内容及其要求，以及市场的价格动向、政府部门的规定，确定工程项目的计价模式（工料单价法、综合单价法）；合同授予过程中，全过程参与重要合同的洽谈、起草，审核及会签与投资相关的合同文本。商定允许合同价格调整的情况、条件和程序；新增单价的确认原则、依据和程序；索赔的确认原则、条件和程序；工程预付款的确定；对工程量不易确定的项目，可考虑实行合同包干；将合同价格控制在批准的概算造价及施工图预算范围内。
3、采用工程量清单报价招标；“ 工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项自主报价的一种计价行为。工程量清单作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价；实行统一的工程量清单报价招标，可以减少社会资源浪费，又能避免由此而造成的合同纠纷与索赔，有利于施工合同的履行和管理。
4、必须认真对待标底价格，加强标底的审查和保密工作，保证标底的准确、严谨和科学。
5、选择承包单位；要做详细的市场调查，了解它们在本地区的操作模式及资金运作状况。在招标文件中，要有不允许分包、转包的和主要拟参建人员不能随意调换的条款，以防止挂靠。加强外部制约机制，在投标人投标时，要缴纳投标保证金；合同签订时，要求缴纳履约保证金或要求由第三方提供担保。
总之，在工程招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系，工程管理人员必须提高造价管理水平，为决
策者提供可靠的依据；业主必须优化投资方案，选择出技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行全过程动态管理，提高投资效益.施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施，才能起到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。
参考文献：
[1] 李建. 建设工程造价管理与控制探讨[J]. 价格月刊. 2007(05)
[2] 李勤,李晓莹,李德平.工程量清单计价条件下的工程造价管理和控制[J]. 建筑监督检测与造价. 2010(Z1)
[3] 王杰.浅谈工程造价全过程控制[J]. 上海企业. 2007(02)