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技术创新是经济发展的决定性因素，只有不断提高技术创新能力、实现技术跨越式发展，才能为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。创新体系建设是强化技术创新的最重要的政策手段。也是科技体制改革的重要内容。由于自然资源、产业基础、经济发展阶段和经济发展水平的差异、各地区创新体系建设的重点、途径不可能完全雷同。如何把握区域发展特点、准确定位、优化科技资源配置，提高区域技术创新能力，是深化科技体制改革、建立区域创新体系必须要考虑的问题。