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一、《意见》出台的背景“十三五”期间,广西要完成高标准农田建设926 000 公顷,补充耕地38 940 公顷的任务,预计投入资金约382 亿元。广西2001 年开展土地整治,土地整治项目建设的资金来源以财政资金为主。由于土地整治项目的开展对财政投资的依赖程度较高,因此给地方财政造成了较大压力。而广西每年利用新增建设土地有偿使用费投入到土地整治项目建设的资金仅为20 ~ 25 亿元,资金缺口较大。所以单纯依靠政府财政投资来开展土地整治的管理模式,已难以满足经济社会发展对耕地保护及占补平衡的需求。