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公路是交通运输业的主要基础设施，在国民经济运行中起着重要的作用。几十年来，国家一直对公路工程建设进行大规模的资金投入。然而，在公路工程建设全面展开的同时，质量安全事故时有发生。2005年，全国公路建设领域发生一次死亡3人以上重大事故13起，死亡100余人；2006年，安全形势虽有明显好转，但仍不容乐观，全国公路建设领域发生一次死亡3人以上重大事故10起，