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2009年以来，高层持续不断为加强我国农村基层建设作出安排。2月底，中纪委、中组部、民政部等12个部门印发了《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》，布置从2009年至2011年开展“难点村”专项治理，力争用3年时间使现有的占全国行政村总数6％的3万多个“难点村”面貌发生根本性转变。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅连续下发两个文件，规范村民委员会选举，