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摘要：《河北沿海地区发展规划》于2011年被国务院正式批准实施，包括沧州市在内的河北沿海地区的发展开始上升到国家战略的高度。沧州市一方面有着环渤海、邻京津的天然地理优势，另一方面又有国家政策的大力支持，具有良好的发展机遇和发展前景。现代社会，服务业逐步开始取代第一、二产业，成为社会发展的新的推动力量。沧州市要发挥自身优势，抓住发展机遇，首先应注重服务业，尤其是公共服务业的发展。
关键词：沧州；公共服务业；发展
一、公共管理服务业
（一）公共管理服务发展现状
沧州市注重公共服务基础设施建设，截至2014年1月，沧州市公共管理服务基础设施建设成果如下：沧州市体育馆和沧州图书馆已经建成并投入使用，市博物馆和游泳馆即将开馆；广州路、海丰大道等9条道路开始通车；住房方面，2013年度新增商品住房面积94.8万平方米，并且东部城区的供热工程开始投入运行，供热面积新增61万平方米；城市绿化方面，“绿色行动”取得显著成效，体育公园、滨河公园等十几个公园及街头游园开始向市民开放，全市共完成植树造林21.1万亩，森林覆盖率已达到24.5%，绿化面积新增263.4公顷，建成区绿化覆盖率达到了41.5%，沧州市区、河间及黄骅获得了河北省人居环境进步奖；城乡建设方面，沧州市448个省级重点村已经完成面貌改造任务。
与此同时，沧州市也不断加强人口和计划生育工作，使人口自然增长率严格控制在7.02‰以内；注重社会的和谐稳定，及时调节社会纠纷，进一步加强对食品药品的监督和管理；注重审计监察工作，查处违规违纪行为166件，对253名涉事人员给予严肃处理；全面清理公务用车、超标办公用房，市直机关“三公”经费支出压减7%左右；注重国防动员和双拥共建活动，已经连续3届被评为双拥模范城；注重民族宗教工作，被国务院评为民族团结进步模范集体；档案、气象、外事侨务、广播电视、妇女儿童等各项事业都取得了新的成绩。
（二）积极推进公共管理服务进一步发展
1. 完善社会管理体制机制。加强和完善社会矛盾处理机制，及时调节社会纠纷，维护社会稳定；积极维护社会公众合法权益；完善社会危机和突发事件的预警和处理机制，保证人们群众的生命和财产安全；进一步落实“两级政府、三级管理、四级落实”的管理体制，充分发挥两区、街道、社区组织的管理职能。
2. 完善水务管理体制机制。努力建设节水型社会，加大水利管理投入，加强防洪管理，全面提高防洪抗洪水平，抓住南水北调的契机，以兴建引大入港二期工程、付佐水库、青县水库、四大灌区及海水综合利用等大中型水利枢纽、跨流域调水工程、蓄水闸等开源工程为重点，优化水资源配置，提高供水服务能力。
3. 完善生态管理体制机制。做好大气污染治理工作，注重环境保护；加强水污染防治工作，积极修复水环境，净化河流水质；加强对工业污染的防范与治理，鼓励使用清洁能源，减少工业污染。
4. 完善公共基础设施筹资建设运营机制。积极支持和鼓励企事业单位、第三部门甚至是国际资本投资参与公共基础设置建设。对于那些经营性的领域，如公共交通、废弃物处理等，可通过招标的形式将业务外放，交由市场主体处理；对于环卫、园林绿化等非经营性领域，也可以通过招标发包方式选择某一企事业单位承包处理。
二、基础教育服务业
（一）基础教育发展现状
首先，在中小学义务教育方面，沧州市认真落实九年义务教育管理体制，全面实现城乡免费义务教育；办学状况得到了明显改善，农村中小学全部实现集中供暖；创建标准化中小学50所，改造农村薄弱学校47个，3万余名进城务工人员子女义务教育得到保障。此外，沧州市第十四中学是河北省省级示范初中。
其次，在中高等教育方面，不断完善教育结构。沧州市第一中学教学设施完备，质量一流，是河北省示范高中；沧州市现有3所本科院校和6所专科院校，为本市及全省甚至全国输送了大批优秀人才。
最后，在职业教育方面，注重职业教育和培训。沧州市制订了《沧州市关于进一步加强职业技能培训工作的实施方案》，对符合条件的人员实施免费培训。培训重点有以下几方面：农村劳动力转移就业技能培训；企业新吸纳农民工上岗培训、困难企业职工技能培训；对未能继续升学的农村初、高中毕业生开展劳动预备制培训；对登记失业人员、进城求职农村劳动者、登记求职的高校毕业生、复退军人，开展订单式的中短期定向实用技能培训和创业培训。学校在教学上注重理论与实践相结合，突出技能训练，学生在校均能学到一技之长，毕业生综合素质好，受到企业欢迎。同时，学校坚持“校企合作、订单办学”模式，先后与中铁集团等100多家大中型企业建立合作关系，就业网络稳定，就业率连续6年达到100%，实现了“培训一人，就业一人”的目标。
（二）积极完善沧州市基础教育发展
1. 制订科学而完善的教育发展规划。首先要从观念上重视教育，坚持教育优先发展。其次要全面贯彻落实国家教育方针，按照《中长期教育改革和发展规划纲要》精神，实施教育改革；加快发展学前教育，全力推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，建立完善高等教育学科专业体系和人才培养体系，谋划建设一所综合性大学，为沿海强市建设提供人才支撑和智力支持。
2. 推进非义务教育产业的发展。积极发展各种形式的职业教育、成人教育、现代远程教育，形成开放式教育网络，构建终身教育体系。加快高校基础设施建设，重点建设沧州医学专科学校、沧州工程专科学校、沧州师专等新校区。进一步完善沧州几所中高等学校的合并工作，加快沧州学院筹建步伐。推进高校后勤服务社会化，在规范分离的基础上，组建服务集团，重点建设学生公寓、餐厅等后勤设施，实现企业化和集约化经营。
3. 注重对服务业所需人才的培养。沧州市服务业的发展离不开人才的推动，因此除了要重视义务教育、中高等教育的发展，还要重视职业教育的发展。重视金融、中介、物流等专门领域人才的培养；对已就业的服务业人才，强化业务培训，提高业务能力。此外，还要通过在高职院校设立相关专业来培养相关服务业人才，同时以开放的胸怀吸纳全国各地甚至其他国家和地区的服务业人才。 三、社会保障服务业
（一）社会保障性服务业发展状况
沧州市2013年度城市居民可支配收入22885元，农民人均纯收入8415元，同比去年增长了10%和12%；同时沧州市还加大了对民生建设的支出，2013年度用于民生方面的支出为257亿元，占总支出的75%；“十大民生工程”也在顺利实施中，29700套保障性住房投入建设，2.8万户居民住进了新家；城镇就业人口新增56500人，转移农村劳动力53000人，将失业率牢牢控制在3.8%以内；2013年共投入扶贫资金25.1亿元，使8万人脱离了贫困线。
此外，沧州市的社会保障体系也进一步完善：城乡居民参保率逐步提高，达到94.6%，企业退休人员养老金待遇人均月增178元，城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准人均提高到280元，城乡低保标准分别提高到4464元和2243元；医疗服务方面，新建改建28所乡镇卫生院和3987个集体产权村卫生室，10家县级改革试点医院全部实行药品零差率销售。
（二）推动沧州市社会保障性服务业进一步发展的对策
1. 优化财政支出结构。加快构建公共财政体系，把新增财力更多用于农业、科技及文化、教育、卫生、社会保障等公共服务领域。
2. 进一步完善社会保障体系。完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系和城乡居民最低生活保障制度，努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社保体系。
3. 努力扩大和促进就业。实施更加积极的就业政策，不断完善就业服务体系，鼓励支持自主创业，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进城乡劳动者充分就业。
4. 加大廉租住房和经济适用住房建设力度，着力提高住房保障能力。建立城乡居民收入与经济发展同步增长的机制，不断提高城乡居民收入水平。
5. 加强医疗卫生和计划生育工作。健全覆盖沧州市的疾病预防控制、卫生监督和医疗救治网络体系，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。巩固和完善新农合制度，积极稳妥地推进公立医院改革，满足城乡群众基本医疗需求。坚持稳定计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质。大力开展以传染病防治和生殖健康为重点的计划生育优质服务，改善乡镇计划生育服务设施和服务条件。
四、公益性信息服务
（一）公益性信息服务发展现状
为了向市民提供更好的服务，沧州市政府依靠网络信息平台、以社区服务信息数据库为基础，采用呼叫中心技术建成了沧州市社区服务信息中心。该中心是沧州市委、市人民政府为构建和谐社会而做的一项为民服务实事工程，是经民政局审批的民办非企机构。中心共计投资200万元，搭建了全国一流的家政服务网络平台，承担了沧州市便民服务和为老服务等社区服务工作，真正做到便民、利民、惠民。中心坐落在解放西路运泽府五楼，首批招聘人员45人，办公面积300余平方米，内设办公室、呼叫中心、网络指挥中心、老年人救助指挥中心四个科室，为居民提供无偿的信息服务。社区居民可以通过登陆网站http：//www.czs12349.com或电话服务热线12349两种方式享受免费服务。当居民拨打了热线后，平台工作人员会从300多个加盟服务机构的数据库中检索相关服务，及时通知服务机构上门为居民服务。当然，居民购买服务和商品得掏钱。目前，12349全天24小时为社区居民提供信息咨询、生活照料、家政服务、医疗保健等20个大类200多个小项的服务。
（二）公益性信息服务发展对策
1. 完善公益性信息服务管理的体制机制。政府部门首先应该从政策及资金上对公益性信息服务提供支持；其次要通过相应的法律法规及规章制度的建立和完善来实现公益性信息服务机构的规范化的运作和管理。
2. 树立以人为本的服务理念。社区便民服务中心要及时了解市民需求，根据市民需求来提供有针对性的信息，这样一方面能够为民众提供及时有用的信息，另一方面也省时省力，节约资源。
3. 处理好公益性信息和有偿性信息的关系。要区别公益性信息服务和有偿性信息服务，坚持以公益性信息服务为中心，有偿性信息服务为辅导的工作方针，积极推进有偿性信息服务向公益性信息服务的转换，最大限度地方面民众生活。
4. 强化信息服务机构的队伍建设。信息服务机构能否向民众提供高质量和高水平的服务，很大程度上取决于机构工作人员的业务水平。国际互联网的发展及人们需求的多样性要求工作人员具有更高的业务素质。因此，一方面，要对现有工作人员进行培训，以提高他们的业务能力；另一方面，要提高人员引进的门槛，只有高素质的人才才能提供高水平的服务。
5. 完善信息服务机构数据库建设。首先，政府部门应支持数据库建设，通过政务公开，为信息服务机构提供有用的服务信息。事实上，政府机构的许多信息资源都能够也应该用于为民众提供服务。其次，信息服务机构自身要通过多种渠道获取服务信息资源，逐步建立一套全面的信息服务数据库，进而实现信息服务机构的健康有序运行。
参考文献：
[1]刘成林.现代服务业发展的理论与系统研究[D].天津大学，2007.
[2]潘伟.浅析公益性信息资源开发[J].科技风，2009（19）.
[3]叶元龄，赖茂生.关于发展公益性信息服务的思考[J].商业时代，2007（29）.
*本文系河北省社会科学发展研究课题重点课题“文化与科技融合视域下的河北省休闲产业发展对策研究（201302004）的研究成果。
（作者单位：刘邦凡、连凯宇，燕山大学公共管理学院；李明达，秦皇岛市卫生学校）
关键词：沧州；公共服务业；发展
一、公共管理服务业
（一）公共管理服务发展现状
沧州市注重公共服务基础设施建设，截至2014年1月，沧州市公共管理服务基础设施建设成果如下：沧州市体育馆和沧州图书馆已经建成并投入使用，市博物馆和游泳馆即将开馆；广州路、海丰大道等9条道路开始通车；住房方面，2013年度新增商品住房面积94.8万平方米，并且东部城区的供热工程开始投入运行，供热面积新增61万平方米；城市绿化方面，“绿色行动”取得显著成效，体育公园、滨河公园等十几个公园及街头游园开始向市民开放，全市共完成植树造林21.1万亩，森林覆盖率已达到24.5%，绿化面积新增263.4公顷，建成区绿化覆盖率达到了41.5%，沧州市区、河间及黄骅获得了河北省人居环境进步奖；城乡建设方面，沧州市448个省级重点村已经完成面貌改造任务。
与此同时，沧州市也不断加强人口和计划生育工作，使人口自然增长率严格控制在7.02‰以内；注重社会的和谐稳定，及时调节社会纠纷，进一步加强对食品药品的监督和管理；注重审计监察工作，查处违规违纪行为166件，对253名涉事人员给予严肃处理；全面清理公务用车、超标办公用房，市直机关“三公”经费支出压减7%左右；注重国防动员和双拥共建活动，已经连续3届被评为双拥模范城；注重民族宗教工作，被国务院评为民族团结进步模范集体；档案、气象、外事侨务、广播电视、妇女儿童等各项事业都取得了新的成绩。
（二）积极推进公共管理服务进一步发展
1. 完善社会管理体制机制。加强和完善社会矛盾处理机制，及时调节社会纠纷，维护社会稳定；积极维护社会公众合法权益；完善社会危机和突发事件的预警和处理机制，保证人们群众的生命和财产安全；进一步落实“两级政府、三级管理、四级落实”的管理体制，充分发挥两区、街道、社区组织的管理职能。
2. 完善水务管理体制机制。努力建设节水型社会，加大水利管理投入，加强防洪管理，全面提高防洪抗洪水平，抓住南水北调的契机，以兴建引大入港二期工程、付佐水库、青县水库、四大灌区及海水综合利用等大中型水利枢纽、跨流域调水工程、蓄水闸等开源工程为重点，优化水资源配置，提高供水服务能力。
3. 完善生态管理体制机制。做好大气污染治理工作，注重环境保护；加强水污染防治工作，积极修复水环境，净化河流水质；加强对工业污染的防范与治理，鼓励使用清洁能源，减少工业污染。
4. 完善公共基础设施筹资建设运营机制。积极支持和鼓励企事业单位、第三部门甚至是国际资本投资参与公共基础设置建设。对于那些经营性的领域，如公共交通、废弃物处理等，可通过招标的形式将业务外放，交由市场主体处理；对于环卫、园林绿化等非经营性领域，也可以通过招标发包方式选择某一企事业单位承包处理。
二、基础教育服务业
（一）基础教育发展现状
首先，在中小学义务教育方面，沧州市认真落实九年义务教育管理体制，全面实现城乡免费义务教育；办学状况得到了明显改善，农村中小学全部实现集中供暖；创建标准化中小学50所，改造农村薄弱学校47个，3万余名进城务工人员子女义务教育得到保障。此外，沧州市第十四中学是河北省省级示范初中。
其次，在中高等教育方面，不断完善教育结构。沧州市第一中学教学设施完备，质量一流，是河北省示范高中；沧州市现有3所本科院校和6所专科院校，为本市及全省甚至全国输送了大批优秀人才。
最后，在职业教育方面，注重职业教育和培训。沧州市制订了《沧州市关于进一步加强职业技能培训工作的实施方案》，对符合条件的人员实施免费培训。培训重点有以下几方面：农村劳动力转移就业技能培训；企业新吸纳农民工上岗培训、困难企业职工技能培训；对未能继续升学的农村初、高中毕业生开展劳动预备制培训；对登记失业人员、进城求职农村劳动者、登记求职的高校毕业生、复退军人，开展订单式的中短期定向实用技能培训和创业培训。学校在教学上注重理论与实践相结合，突出技能训练，学生在校均能学到一技之长，毕业生综合素质好，受到企业欢迎。同时，学校坚持“校企合作、订单办学”模式，先后与中铁集团等100多家大中型企业建立合作关系，就业网络稳定，就业率连续6年达到100%，实现了“培训一人，就业一人”的目标。
（二）积极完善沧州市基础教育发展
1. 制订科学而完善的教育发展规划。首先要从观念上重视教育，坚持教育优先发展。其次要全面贯彻落实国家教育方针，按照《中长期教育改革和发展规划纲要》精神，实施教育改革；加快发展学前教育，全力推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，建立完善高等教育学科专业体系和人才培养体系，谋划建设一所综合性大学，为沿海强市建设提供人才支撑和智力支持。
2. 推进非义务教育产业的发展。积极发展各种形式的职业教育、成人教育、现代远程教育，形成开放式教育网络，构建终身教育体系。加快高校基础设施建设，重点建设沧州医学专科学校、沧州工程专科学校、沧州师专等新校区。进一步完善沧州几所中高等学校的合并工作，加快沧州学院筹建步伐。推进高校后勤服务社会化，在规范分离的基础上，组建服务集团，重点建设学生公寓、餐厅等后勤设施，实现企业化和集约化经营。
3. 注重对服务业所需人才的培养。沧州市服务业的发展离不开人才的推动，因此除了要重视义务教育、中高等教育的发展，还要重视职业教育的发展。重视金融、中介、物流等专门领域人才的培养；对已就业的服务业人才，强化业务培训，提高业务能力。此外，还要通过在高职院校设立相关专业来培养相关服务业人才，同时以开放的胸怀吸纳全国各地甚至其他国家和地区的服务业人才。 三、社会保障服务业
（一）社会保障性服务业发展状况
沧州市2013年度城市居民可支配收入22885元，农民人均纯收入8415元，同比去年增长了10%和12%；同时沧州市还加大了对民生建设的支出，2013年度用于民生方面的支出为257亿元，占总支出的75%；“十大民生工程”也在顺利实施中，29700套保障性住房投入建设，2.8万户居民住进了新家；城镇就业人口新增56500人，转移农村劳动力53000人，将失业率牢牢控制在3.8%以内；2013年共投入扶贫资金25.1亿元，使8万人脱离了贫困线。
此外，沧州市的社会保障体系也进一步完善：城乡居民参保率逐步提高，达到94.6%，企业退休人员养老金待遇人均月增178元，城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准人均提高到280元，城乡低保标准分别提高到4464元和2243元；医疗服务方面，新建改建28所乡镇卫生院和3987个集体产权村卫生室，10家县级改革试点医院全部实行药品零差率销售。
（二）推动沧州市社会保障性服务业进一步发展的对策
1. 优化财政支出结构。加快构建公共财政体系，把新增财力更多用于农业、科技及文化、教育、卫生、社会保障等公共服务领域。
2. 进一步完善社会保障体系。完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系和城乡居民最低生活保障制度，努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社保体系。
3. 努力扩大和促进就业。实施更加积极的就业政策，不断完善就业服务体系，鼓励支持自主创业，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进城乡劳动者充分就业。
4. 加大廉租住房和经济适用住房建设力度，着力提高住房保障能力。建立城乡居民收入与经济发展同步增长的机制，不断提高城乡居民收入水平。
5. 加强医疗卫生和计划生育工作。健全覆盖沧州市的疾病预防控制、卫生监督和医疗救治网络体系，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。巩固和完善新农合制度，积极稳妥地推进公立医院改革，满足城乡群众基本医疗需求。坚持稳定计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质。大力开展以传染病防治和生殖健康为重点的计划生育优质服务，改善乡镇计划生育服务设施和服务条件。
四、公益性信息服务
（一）公益性信息服务发展现状
为了向市民提供更好的服务，沧州市政府依靠网络信息平台、以社区服务信息数据库为基础，采用呼叫中心技术建成了沧州市社区服务信息中心。该中心是沧州市委、市人民政府为构建和谐社会而做的一项为民服务实事工程，是经民政局审批的民办非企机构。中心共计投资200万元，搭建了全国一流的家政服务网络平台，承担了沧州市便民服务和为老服务等社区服务工作，真正做到便民、利民、惠民。中心坐落在解放西路运泽府五楼，首批招聘人员45人，办公面积300余平方米，内设办公室、呼叫中心、网络指挥中心、老年人救助指挥中心四个科室，为居民提供无偿的信息服务。社区居民可以通过登陆网站http：//www.czs12349.com或电话服务热线12349两种方式享受免费服务。当居民拨打了热线后，平台工作人员会从300多个加盟服务机构的数据库中检索相关服务，及时通知服务机构上门为居民服务。当然，居民购买服务和商品得掏钱。目前，12349全天24小时为社区居民提供信息咨询、生活照料、家政服务、医疗保健等20个大类200多个小项的服务。
（二）公益性信息服务发展对策
1. 完善公益性信息服务管理的体制机制。政府部门首先应该从政策及资金上对公益性信息服务提供支持；其次要通过相应的法律法规及规章制度的建立和完善来实现公益性信息服务机构的规范化的运作和管理。
2. 树立以人为本的服务理念。社区便民服务中心要及时了解市民需求，根据市民需求来提供有针对性的信息，这样一方面能够为民众提供及时有用的信息，另一方面也省时省力，节约资源。
3. 处理好公益性信息和有偿性信息的关系。要区别公益性信息服务和有偿性信息服务，坚持以公益性信息服务为中心，有偿性信息服务为辅导的工作方针，积极推进有偿性信息服务向公益性信息服务的转换，最大限度地方面民众生活。
4. 强化信息服务机构的队伍建设。信息服务机构能否向民众提供高质量和高水平的服务，很大程度上取决于机构工作人员的业务水平。国际互联网的发展及人们需求的多样性要求工作人员具有更高的业务素质。因此，一方面，要对现有工作人员进行培训，以提高他们的业务能力；另一方面，要提高人员引进的门槛，只有高素质的人才才能提供高水平的服务。
5. 完善信息服务机构数据库建设。首先，政府部门应支持数据库建设，通过政务公开，为信息服务机构提供有用的服务信息。事实上，政府机构的许多信息资源都能够也应该用于为民众提供服务。其次，信息服务机构自身要通过多种渠道获取服务信息资源，逐步建立一套全面的信息服务数据库，进而实现信息服务机构的健康有序运行。
参考文献：
[1]刘成林.现代服务业发展的理论与系统研究[D].天津大学，2007.
[2]潘伟.浅析公益性信息资源开发[J].科技风，2009（19）.
[3]叶元龄，赖茂生.关于发展公益性信息服务的思考[J].商业时代，2007（29）.
*本文系河北省社会科学发展研究课题重点课题“文化与科技融合视域下的河北省休闲产业发展对策研究（201302004）的研究成果。
（作者单位：刘邦凡、连凯宇，燕山大学公共管理学院；李明达，秦皇岛市卫生学校）