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【摘 要】 目前，我国耕地后备资源数量逐渐减少，开发难度不断增加。为了满足人口和社会经济发展的需求，必须树立全面、协调、可持续发展观，防止土地资源进一步退化，在开发和复垦土地过程中，要注重适度的开发，切忌一刀切，重视保护和建设生态环境。
【关键词】 耕地后备资源；开发复垦；生态环境；保护
引言
我国人均耕地少，人均耕地面不到世界平均水平的一半。目前，我国耕地后备资源数量逐渐减少，开发难度不断增加。为了满足人口和社会经济发展的需求，必须树立全面、协调、可持续发展观，防止土地资源进一步退化，促进经济社会的发展和保证日益增长的人口对土地资源的需求，保护我们赖以生存的生态环境。要严格防止土地资源出现退化，要重点保护农村耕地，特别是现有的基本农田，把占用耕地与复垦、开发相挂钩，进一步保持耕地总量的动态平衡，因此，开发和复垦耕地后备的资源是十分有必要的。
一、后备耕地资源的概念和分类
后备耕地资源主要指在特定时间内，且一定的经济技术条件下，通过改良能够转化为耕地的那一部分土地。也就是那些经过人为开发和整理后可以耕种但是暂时没有开发利用的土地资源。它具有不可再生性，且在我国它数量有限，甚至可以说是严重不足，所以，应当抱有节约、保护和合理利用现有后备的耕地资源理念，认真做到“把保护融入开发中，把开发实施在保护里”。从来源上说，后备耕地资源主要可以分为3类：
（1） 整理类后备耕地资源。指中、低产田土地的整理，整理农村居民点，归并及整理农田基础设施和田土坎。
（2） 开发类后备耕地资源。主要是荒草地、可开垦滩涂、苇地、沼泽地及其它未利用土地等。
（3） 复垦类后备耕地资源。主要是指采矿、冶炼、烧砖瓦等社会经济活动及自然灾害造成的损毁土地，且通过利用生物或工程措施，能恢复成耕地并且有较好收益、效益的土地。目前主要包含了塌陷地、废弃压占地和自然灾害的损毁地。
二、 我国后备耕地资源复垦存在的主要问题
1.对耕地后备资源开发复垦工作认识不彻底
对耕地后备资源的开发复垦工作是一项具有综合、长期性的复杂工作。但是，目前很多人对这项艰巨的工作缺乏足够的认识，片面的认为后备资源土地开发难度大、分布零散、见效慢，因此没有开发复垦的价值。有些土地即使在进行开垦，但是开垦时采取粗劣的方式，对环境的破坏很大。
2.技术力量不足，开发难度加大
因为耕地后备资源一般分布都比较零散、细碎，而且有很多废弃土地和未利用土地，在农村的居民点还存在很多“空心村”现象，对这些土地，需要很大的工作难度和开发投资成本，而且对科学技术水平的要求也较高。
3.机制不健全，缺少制度保障
当前，机制不健全，缺少制度保障，严重影响着耕地后备资源开发、复垦的质量、标准和任务的完成。
三、耕地后备资源开发利用应遵循的原则
1. 坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则
土地开发的目的是实现保护有限的土地资源和实现有限土地资源的充分利用， 因此在进行土地资源的开发复垦过程中，要为长远利益打算，走可持续发展战略实现土地资源的长期利用。同时，在开发土地资源过程中，不能破坏其他生态环境，将土地资源的开发利用和环境保护相协调，做到经济、社会、生态这三者效益的协调统一。
2.局部利益与整体利益，眼前利益与长远利益相结合原则
要立足当代，着眼未来，把农业开发和保护区域环境相协调，有力提高抗灾防灾的能力。在对后备耕地进行土地复垦工作中，既要考虑当前的利益，也要考虑将来的利益，因此在开发中要把当前阶段的开发和将来的远景相结合，不能以牺牲将来的长期发展和全局利益来获得眼前的局部利益，禁止采取掠夺式的开发方式。
3.全面规划，因地制宜原则
要在不破坏生态环境的背景下，适度有序的开发利用耕地后备资源，重视保护和改善生态环境，吸取历史上有关土地开发的经验教训，禁止违背自然规律搞过度开发。政府在指导土地开发规划前，要对后备耕地资源的质量、数量、分布情况等进行事先查清，以便于将来开发中可以根据国家的宏观调控计划和当地的实际情况制定合理的规划。政府在协调过程中，要做好协调角色，因地制宜的协调各部门的用地安排。
四、耕地后备资源开发利用与保护的主要措施
1. 提高认识，制定专项规划
开发复垦耕地后备资源必须具备科学规划的原则，在保护中去开发、在开发中来保护，要以土地利用总体规划作为指导，按照自然、经济、社会差异，制定合理、科学的耕地后备资源复垦与开发的专项规划，切实做到规划有前瞻性，论证有科学性，开发有针对性，利用有实效性，严格按照国土资源部制订的有关规划和操作过程，平整归并零散地块，通过充分利用零星土地，逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，进一步促进土地资源的持续、高效利用。
2.开发与保护相结合，强化环境保护意识
以前过度开发土地资源的主因是人们对生态环境的保护意识非常薄弱，只重视经济效益，却忽视保护环境；只重视眼前利益，却忽视长远效益。所以，要改变原有的观念，坚持“开发与保护并驱”的原则，科学适度地利用开发耕地后备资源，牢固树立可持续发展观念，增强保护环境的忧患意识，要减少开发复垦耕地后备资源过程中引起的环境破坏。
3.必须坚持“预防为主，防治结合，综合治理”
在开发过程中要坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的原则。在对像西北那些干旱地区，应该合理用水，防止土地退化；在草场地带，应该重视对现有草场植被的保护，实行封沙禁牧政策，根治边治理边破坏现象；坚持工程措施和生物手段相结合的政策，在开垦时将林业、农业、牧业、水利等措施相结合，多管齐下；坚持乔灌草结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草。在风力侵蚀严重的区域，结合当地土里资源的承载力，积极建设防沙网，构建防风固沙林。在草原区要以草定畜，控制载畜量，严禁过度放牧，以保护草原植被。对于沿海地区，要重视是保护及恢复地表植被。
参考文献
[1] 李元.中国土地资源[M].北京：中国大地出版社，2010：14-18.
[2] 张全景等.论土地环境[M].北京：中国土地科学2004.5
[3] 李从如.开发耕地后备资源的思路与对策[J].安徽科技学院学报，2011：3-5.
【关键词】 耕地后备资源；开发复垦；生态环境；保护
引言
我国人均耕地少，人均耕地面不到世界平均水平的一半。目前，我国耕地后备资源数量逐渐减少，开发难度不断增加。为了满足人口和社会经济发展的需求，必须树立全面、协调、可持续发展观，防止土地资源进一步退化，促进经济社会的发展和保证日益增长的人口对土地资源的需求，保护我们赖以生存的生态环境。要严格防止土地资源出现退化，要重点保护农村耕地，特别是现有的基本农田，把占用耕地与复垦、开发相挂钩，进一步保持耕地总量的动态平衡，因此，开发和复垦耕地后备的资源是十分有必要的。
一、后备耕地资源的概念和分类
后备耕地资源主要指在特定时间内，且一定的经济技术条件下，通过改良能够转化为耕地的那一部分土地。也就是那些经过人为开发和整理后可以耕种但是暂时没有开发利用的土地资源。它具有不可再生性，且在我国它数量有限，甚至可以说是严重不足，所以，应当抱有节约、保护和合理利用现有后备的耕地资源理念，认真做到“把保护融入开发中，把开发实施在保护里”。从来源上说，后备耕地资源主要可以分为3类：
（1） 整理类后备耕地资源。指中、低产田土地的整理，整理农村居民点，归并及整理农田基础设施和田土坎。
（2） 开发类后备耕地资源。主要是荒草地、可开垦滩涂、苇地、沼泽地及其它未利用土地等。
（3） 复垦类后备耕地资源。主要是指采矿、冶炼、烧砖瓦等社会经济活动及自然灾害造成的损毁土地，且通过利用生物或工程措施，能恢复成耕地并且有较好收益、效益的土地。目前主要包含了塌陷地、废弃压占地和自然灾害的损毁地。
二、 我国后备耕地资源复垦存在的主要问题
1.对耕地后备资源开发复垦工作认识不彻底
对耕地后备资源的开发复垦工作是一项具有综合、长期性的复杂工作。但是，目前很多人对这项艰巨的工作缺乏足够的认识，片面的认为后备资源土地开发难度大、分布零散、见效慢，因此没有开发复垦的价值。有些土地即使在进行开垦，但是开垦时采取粗劣的方式，对环境的破坏很大。
2.技术力量不足，开发难度加大
因为耕地后备资源一般分布都比较零散、细碎，而且有很多废弃土地和未利用土地，在农村的居民点还存在很多“空心村”现象，对这些土地，需要很大的工作难度和开发投资成本，而且对科学技术水平的要求也较高。
3.机制不健全，缺少制度保障
当前，机制不健全，缺少制度保障，严重影响着耕地后备资源开发、复垦的质量、标准和任务的完成。
三、耕地后备资源开发利用应遵循的原则
1. 坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则
土地开发的目的是实现保护有限的土地资源和实现有限土地资源的充分利用， 因此在进行土地资源的开发复垦过程中，要为长远利益打算，走可持续发展战略实现土地资源的长期利用。同时，在开发土地资源过程中，不能破坏其他生态环境，将土地资源的开发利用和环境保护相协调，做到经济、社会、生态这三者效益的协调统一。
2.局部利益与整体利益，眼前利益与长远利益相结合原则
要立足当代，着眼未来，把农业开发和保护区域环境相协调，有力提高抗灾防灾的能力。在对后备耕地进行土地复垦工作中，既要考虑当前的利益，也要考虑将来的利益，因此在开发中要把当前阶段的开发和将来的远景相结合，不能以牺牲将来的长期发展和全局利益来获得眼前的局部利益，禁止采取掠夺式的开发方式。
3.全面规划，因地制宜原则
要在不破坏生态环境的背景下，适度有序的开发利用耕地后备资源，重视保护和改善生态环境，吸取历史上有关土地开发的经验教训，禁止违背自然规律搞过度开发。政府在指导土地开发规划前，要对后备耕地资源的质量、数量、分布情况等进行事先查清，以便于将来开发中可以根据国家的宏观调控计划和当地的实际情况制定合理的规划。政府在协调过程中，要做好协调角色，因地制宜的协调各部门的用地安排。
四、耕地后备资源开发利用与保护的主要措施
1. 提高认识，制定专项规划
开发复垦耕地后备资源必须具备科学规划的原则，在保护中去开发、在开发中来保护，要以土地利用总体规划作为指导，按照自然、经济、社会差异，制定合理、科学的耕地后备资源复垦与开发的专项规划，切实做到规划有前瞻性，论证有科学性，开发有针对性，利用有实效性，严格按照国土资源部制订的有关规划和操作过程，平整归并零散地块，通过充分利用零星土地，逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，进一步促进土地资源的持续、高效利用。
2.开发与保护相结合，强化环境保护意识
以前过度开发土地资源的主因是人们对生态环境的保护意识非常薄弱，只重视经济效益，却忽视保护环境；只重视眼前利益，却忽视长远效益。所以，要改变原有的观念，坚持“开发与保护并驱”的原则，科学适度地利用开发耕地后备资源，牢固树立可持续发展观念，增强保护环境的忧患意识，要减少开发复垦耕地后备资源过程中引起的环境破坏。
3.必须坚持“预防为主，防治结合，综合治理”
在开发过程中要坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的原则。在对像西北那些干旱地区，应该合理用水，防止土地退化；在草场地带，应该重视对现有草场植被的保护，实行封沙禁牧政策，根治边治理边破坏现象；坚持工程措施和生物手段相结合的政策，在开垦时将林业、农业、牧业、水利等措施相结合，多管齐下；坚持乔灌草结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草。在风力侵蚀严重的区域，结合当地土里资源的承载力，积极建设防沙网，构建防风固沙林。在草原区要以草定畜，控制载畜量，严禁过度放牧，以保护草原植被。对于沿海地区，要重视是保护及恢复地表植被。
参考文献
[1] 李元.中国土地资源[M].北京：中国大地出版社，2010：14-18.
[2] 张全景等.论土地环境[M].北京：中国土地科学2004.5
[3] 李从如.开发耕地后备资源的思路与对策[J].安徽科技学院学报，2011：3-5.