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邓小平认为，政策是从实践中产生的，而实践又是向前发展的，政策也将随着实践的发展而不断地向前发展同时人们对客观事物的认识也有一个不断深化的过程，政策也将随着人们认识的提高而发展。另外政策发展还是政策运动规律的客观要求政策发展的基本形式主要有政策更替、调整、完善以及政策的法律化等，这些共同形成了邓小平的政策发展思想。