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“城中村”是制度意义上的农村．“城中村”问题是中国城市化进程中特有的现象，是城乡二元分割的制度背景下的产物。本文从制度变迁的视角分析“城中村”存续的系列原因．并在此基础上探析相关制度安排的创新设计。笔者认为：形成“城中村”问题的制度因素主要在于二元的户籍管理制度、土地产权制度、行政管理制度、社会保障制度．化解“城中村”问题的根本措施在于打破传统制度的路径依赖．促进制度创新。