清镇市“美丽乡村”建设存在的问题分析

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  清镇市围绕现代生态高效农业示范园区建设,按照扶优扶强、“五靠优先”的原则,选择基础条件较好的4个自然村寨作为示范点,建成“生态家园、富裕家园、和谐家园、文明家园、模范家园”。自启动“美丽乡村·幸福家园”建设工作以来,取得了阶段性成果,但是清镇市美丽乡村建设还存在一定差距,存在的问题主要体现在以下几个方面:
  一、规划编制缺乏科学性
  根据贵阳市《关于开展贵阳市美丽乡村生态、富裕等家园建设工作自评的通知》文件要求及贵阳市规划局《关于完成贵阳市“美丽乡村”规划评审的函》文件精神,确定清镇市美丽乡村规划编制点22个。工作启动以来,清镇市住建局积极与相关部门对接,按程序确定设计单位,现已完成清镇市红枫湖镇大冲村上寨组、大冲村刘关堡组等21个美丽乡村规划设计编制工作在规划方面,但是从整个规划看,规划编制实用性不强,没有科学的规划引领,各项工作就象摸石头过河,没有方向,缺乏正确的指引。
  二、建设资金有待进一步加强
  美丽乡村建设是一项系统工程,涉及村庄美化绿化亮化、环境保护、产业提升、精神文化服务等方方面面,项目多,资金需求量大,资金瓶颈仍是制约清镇市美丽乡村建设最核心的问题之一,虽然已整合投入资金1756.919万元。其中:省级68.5万元,贵阳市级384.8万元,清镇29.619万元,乡镇5万元,农户及企业自筹1269万元;但是贵州省和贵阳市批复的资金不足以支撑整个项目的实施,地方财政资金短缺,难为无米之炊。
  三、基础设施有待于跟上
  在红枫湖镇创建“生态家园、富裕家园、和谐家园、文明家园、模范家园”示范点走访发现,在基础设施方面,设施不够完善,示范园区最刚性、最关键的是生产必需的水网、路网、大棚、冷链及污水处理等基础设施,需要进一步提升优化,以满足生产需要;从环境整治上排污、改厕、改圈跟不上;从农业产业发展来看,农业基础设施跟不上,如机耕道修建,没有机耕到影响了农业机械下地作业,影响了农产品的采收及运输。
  四、产业发展基础比较薄弱
  农村承包地流转形式单一、机制不完善,导致农村土地流转不顺畅,制约了土地流转速度,影响了农村种养殖业规模发展;一些中心村农业技术应用率低,对农产品的质量和品牌意识还比较淡薄,有破坏资源和损害环境的现象,发展高效农业还有不小差距;有的农村产业层次低,产业链条短,农业产业化体系还不健全。
  五、农村文化发展滞后
  清镇市小康创建的一块短板就是文化教育,其中文化发展指数是33.56%,离100%的目标还差66.44个百分点,也就是说只达到三分之一,体现文化发展指数的文化产业增加值占GDP比重、文化支出占公共财政支出比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重都三项指标没有达标。文化产业增加值占GDP的比重目标值为4%以上,而目前仅为1.2%,还差2.8个百分点;文化支出占公共财政支出的比重目标值为2.5%以上,目前清镇市仅为0.5%,还差2个百分点;居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重目前清镇市为8.3%,还差7.7个百分点。在农村,政府在公共文化产品投入太少,导致农民文化生活单调,文化活动室、篮球场、公共健身场所几乎是空白,基层文化建设滞后,农村文化生活匮乏。
  六、农民主体作用发挥不够
  美丽乡村建设,农民是主力军。在美丽乡村的调研中,农村部分群众,甚至一些乡村干部,认为美好乡村建设就是拆旧房、建新房,搞基础设施建设,把村庄美化、亮化、硬化等硬件建设当成了全部内容,至于美好乡村建设的其他指标,则“讲起来重要、抓起来次要、做起来不要”,尤其是对可持续发展还考虑不周。一些村干部和群众认为建设美丽乡村是上级政府部门的事,上面拨钱,下面干事,有多少钱,干多少事,主体意识不强。调研中发现,农民观念转变不足,村民保洁意识不强,环境卫生长效保洁机制很难落实,即便是已经整治的村庄也有逐步退化现象,“脏、乱、差”的现状在一定程度上依旧存在;农民文化知识、农民素质及创业创新等方面教育不够,有文化、懂技术、会经营的新型农民人数不多,农民综合素质、农村经济发展水平与美丽乡村建设的要求还不能够相匹配。
  清镇市委提出了“走可持续发展之路,打造清镇发展升级版,建设生态文明示范市”的发展主题,并把高举生态文明建设不动摇要作为当前和今后一个时期清镇市经济社会发展的一面旗帜,在这一理念指引下,清镇市美丽乡村建设将从以下六个方面推进:
  第一、强化科学规划,突出创建特色。坚持以规划引领创建,要以环湖路、清黔高速路、贵黄公路为重点,在一些村不像村、寨不像寨的地方规划成社会主义新区。各乡(镇、社区)要结合实际编制“四在农家·美丽乡村”创建总体规划和村庄建设规划。突出规划的科学性和前瞻性。
  第二、整合各方资源,强化投入保障。多渠道筹措资金,财政资金和项目资金主要用于公共基础设施、公共文化设施建设、公共环境的提升和扶持产业发展,带动广大群众对民居改造及生活环境改善的投入。
  第三、完善基础设施建设。要使美丽乡村成为生态、富裕、和谐、文明、模范的幸福家园,必须完善基础设施建设,根据贵州省和清镇市“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划要求,建设功能完善、安全便利的小康路、建设安全使用、经济美观的小康房、建设宽带融合、普遍服务的小康讯、建设安全可靠、智能绿色的小康电、建设功能齐全、环境优美的小康寨。
  第四、形成产业支撑。因地制宜,理清发展思路;依托各乡镇的优势发展产业;大力推进产权制度改革。
  第五、推进农村文化教育建设。继续挖掘和传承民族民间、红色文化、儒释道文化,大力发展体育(武术)文化,修缮和保护历史文物古迹,增强农村精神文明建设的内涵和品位;重点打造“5个旅游景点”, 诚信建设作为清镇的一大名片,要大力推动。
  第六、搞好宣传,发挥农民的积极性和主动性。搞好宣传,利用新闻媒体、美丽乡村现场教学点的打造、制作美丽乡村手册、村支两委人员的宣传,做到美丽乡村建设人人知晓,人人参与;有条件的可建立美丽乡村村民理事会,充分发挥他们在美丽乡村建设中的聪明才智。
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