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坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固壮大现阶段爱国统一战线，需要建设一支数量稳定、素质优秀的党外代表人士队伍。高校作为培养选任党外代表人士的重要人才基地，需要通过改革创新党外代表人士培养选任机制来促进此项工作不断上台阶、上水平。
一、高校党外代表人士培养选拔任用机制创新的重要意义
从高等学校的实际来看，加强党外代表人士的培养选任工作，是高校改革发展稳定的现实需要。高校是实施科教兴国和人才强国战略的重要前沿阵地，历来是民主党派成员和党外知识分子的云集之处,汇聚了党外各界别、各层面的代表人物,是党的统战工作的重要阵地,也是向社会输送党外干部的人才资源库。
高校党外代表人士队伍具有以下鲜明的特点：
（1）具有强烈的社会责任感和政治参与意识。高校党外代表人士运用自己所学的专长，努力为祖国富强、民族振兴贡献力量，在参政议政、建言献策的过程中实现自己的理想和人生价值。因此，他们普遍希望有一个能够施展才华，不断发展的平台，使自身的才能和价值得到社会的承认和尊重。
（2）层次高、素质好。高校党外代表人士大多是教学、科研的骨干或学术带头人，具有高学历、高职称的特点，是某一专业的高级专家，在本专业领域都具有较高的造诣和影响。
（3）具有较强的参政能力。高校党外代表人士参政意识较为强烈，他们在学校管理、监督以及经济、社会建设中都发挥出资政建言的重要作用。各级党组织和行政机构要为他们提供深入实际、了解民情的便利条件，以利于进一步提高他们的参政议政的能力和水平。
从高校党外代表人士队伍建设的现状看，今后几年，上世纪40年代末和50年代初出生的党外代表人士将陆续退休，队伍面临新老交替、政治交接的繁重任务。目前这支队伍的后备人员数量还不够，参政建言的实践经验还不足。因此，当前高校统一战线的一项紧迫任务就是要着力于培养选拔年轻一代党外代表人士，使他们继承弘扬老一代党外代表人士与共产党亲密合作的优良传统，很好地承接起新世纪新阶段多党合作、政治协商、参政议政的历史责任。
二、现行机制的基本情况
1、涵义和特征
“党外代表人士培养选拔任用机制”是指：中共各级组织、各级人大常委会和政协常委会、民主党派和人民团体各级组织依照有关法规、制度和程序，遴选党外代表人士的正式人选和后备人选；对选定的正式人选和后备人选进行思想理论教育、安排实践锻炼，作出相应的政治和实职安排，营造有利于优秀党外代表人士脱颖而出、顺利成长的良好环境和工作条件，以实现培养选拔任用党外代表人士工作的最佳效益。
从高校的具体情况看，这一机制的基本框架是：在高校党委的领导下，高校有关职能部门贯彻执行上级党委和校党委的有关工作部署；严格按照规定和程序，以学院（系、所）党组织为依托，向各级人大、政协、政府和民主党派各级领导班子举荐党外优秀人才，推荐人大代表和政协委员候选人，向上级部门提出党外优秀人才政治安排和实职安排的建议，在校内按照干部管理权限选任党外干部，安排党外干部及后备干部参加各类实践锻炼等。这一机制的特征主要是：
（1）基础性。高校党外代表人士大多数是院系、科学研究机构的教师和科研人员。他们长期从事繁忙的教学、科研工作，高校内部的院、系、所是他们的主要工作实践领域，有些同志还担任了校管理岗位的职务。因此，高校的教学、科研、管理“第一线”是培养、选拔党外代表人士的重要“基础”，也是培养、选拔、任用机制发挥功能的鲜活“土壤”。
（2）广泛性。高校党外代表人士身在基层，心系群众，代表的是高校教职员工和广大人民群众的利益和愿望，反映的是教职员工和人民群众的普遍心声，因此，与他们朝夕相处的教职员工对党外代表人士的人选表现情况应该最有发言权。教职员工中普遍性的意见和建议，是最真实、最客观的“第一手材料”，是培养、选拔、任用的重要依据。
（3）系统性。高校党外代表人士不仅在高校内部参与学校民主管理和民主监督，而且在国家和地方的经济、政治、文化、社会的建设中，在各级人大、政协和政府中也发挥着重要的参政议政、资政建言的作用。因此，对高校党外代表人士的培养、选拔、任用就不仅是高校内部的事务，而且涉及到中共各级组织。各级人大常委会和政协常委会、民主党派和人民团体的各级组织，这使得培养、选拔、任用机制必然具有“系统”的特征。
2、优势和有待改进之处
高校党外代表人士培养、选拔、任用机制，有着鲜明的政治优势和组织优势：
（1）这一机制贯彻“党管干部，党管人才”的重要原则，坚持了党委在此项工作中的领导核心作用。在选拔过程中遵循选任各级各类领导干部和推荐各级人大代表、政协委员的民主程序，体现了“自下而上”和“自上而下”相结合的工作方法，保证了培养、选拔、任用工作的质量。
（2）这一机制坚持和贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，体现出这项工作的统战性质。培养选拔任用党外代表人士的根本目的是为社会主义经济、政治、文化、社会建设服务，为全面实现建设小康社会的目标服务。
（3）这一机制紧紧抓住高校作为党外代表人士培养、选拔的重要源头，促进了党外代表人士队伍建设积极、有序、可持续的发展，同时也促进了党外代表人士队伍的不断优化，并且源源不断地向社会输送人才。
现行的高校党外代表人士培养选拔任用机制还有待改进之处：在选拔的某些环节上，党内外教职工参与程度还不够广泛；培养选拔的渠道还不够宽；工作的制度化、规范化和程序化还不够完备；党外代表人士任职前在校内外经受实践锻炼这一环节运用得还不够充分。
三、机制创新的具体措施
1、思想观念更新
笔者认为在思想观念更新方面重点要抓住以下几个方面：
（1）进一步增强统战意识，提高高校党组织领导统一战线的能力。胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上，深刻分析了国际国内形势，对新世纪新阶段统一战线的性质和特点作出了科学的概括，对我国现阶段进一步巩固壮大统一战线的重大意义和任务作出了精辟论述。高校各级党组织必须深入学习和贯彻这次会议的精神，深刻领会统一战线对完成党在新世纪新阶段历史任务的重要服务作用，深刻理解统一战线对社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的重要促进作用。
（2）进一步增强多党合作政治协商的意识，提高有关职能部门对选拔培养优秀党外代表人士的自觉性、主动性。
（3）进一步树立培养、选拔党外代表人士工作的新观念、新方法。要树立“以人为本”的观念，重在素质和能力的培养。要树立“不拘一格选人才”的观念，培养选拔代表人士不能“唯学历”、“唯职称”、“唯职务”，重在考察其在实际工作中表现出来的能力和水平。要让培养对象在实践的磨练中逐步成长、成熟起来。要确立“统筹兼顾、立足长远”的方法。要根据统一战线和多党合作长远发展的需要，有意识地将一些优秀人才留在党外，逐步将其纳入党外代表人士后备队伍之中。
2、选拔任用机制创新
（1）完善科学的选任标准和评价体系
为完善科学的选任标准和评价体系，笔者认为要进一步强调以下原则：把政治素质摆在选任、评价标准的首位；选人要看“大的方面”，看“主流”，安排任用时“扬长避短”，发挥其优势；要不拘一格选拔有真才实学并具备较高参政议政能力的优秀党外代表人士。
（2）健全民主、公开、公平的选拔任用程序
要实现选拔任用机制的创新，需要对选任程序作进一步完善。一是应拓宽选人渠道，引入竞争机制；二是应进一步增加透明度，使选拔任用党外代表人士工作置于广大群众参与和监督之下。
尽量采取公开招聘、竞争上岗的方式，用竞争的方法促进党外干部的培养和提高；实行一定范围的民主推荐，人选经党委常委会集体研究决定并予以公示；各民主党派、人民团体校级委员会的委员和正副主委候选人的产生，应在充分听取有关党派、团体成员意见的基础上，依照各党派、团体的章程规定的程序进行。
（3）强化党委有关职能部门以及院系党组织之间合作协调机制
与党外代表人士培养、选拔、任用工作关系比较直接的高校党政职能部门主要是统战部和组织部。这项工作的内容还会涉及人事处、纪委、党办、校办和相关院系党组织等。强化党委有关职能部门以及院系党组织合作协调机制对于保障和提高此项工作的质量至关重要。
3、培养教育机制创新
（1）培养对象在选任前必须通过系统的理论培训。为提高党外代表人士的思想理论素质，培养对象在任用、提拔前应在地级市及其以上级别的社会主义学院或党校中接受正规、系统的政治理论（包括统一战线理论）的培训，参加培训的时数要达到中央有关干部教育文件的基本要求。达不到要求的，不能任用提拔。这应该成为一条刚性的规定。
（2）培养对象在选任前必须经过社会工作的实践锻炼。为提高高校党外代表人士的组织、协调、合作共事等方面的能力，特别是促进其深入实际，了解社会，准确全面地反映人民群众的意愿和呼声，在安排任用前，必须保证让他们走出校园，参加一定形式的实践锻炼。
作者系上海财经大学党委统战部部长，上海财经大学党委统战部干事
■ 责任编辑：袁志平
一、高校党外代表人士培养选拔任用机制创新的重要意义
从高等学校的实际来看，加强党外代表人士的培养选任工作，是高校改革发展稳定的现实需要。高校是实施科教兴国和人才强国战略的重要前沿阵地，历来是民主党派成员和党外知识分子的云集之处,汇聚了党外各界别、各层面的代表人物,是党的统战工作的重要阵地,也是向社会输送党外干部的人才资源库。
高校党外代表人士队伍具有以下鲜明的特点：
（1）具有强烈的社会责任感和政治参与意识。高校党外代表人士运用自己所学的专长，努力为祖国富强、民族振兴贡献力量，在参政议政、建言献策的过程中实现自己的理想和人生价值。因此，他们普遍希望有一个能够施展才华，不断发展的平台，使自身的才能和价值得到社会的承认和尊重。
（2）层次高、素质好。高校党外代表人士大多是教学、科研的骨干或学术带头人，具有高学历、高职称的特点，是某一专业的高级专家，在本专业领域都具有较高的造诣和影响。
（3）具有较强的参政能力。高校党外代表人士参政意识较为强烈，他们在学校管理、监督以及经济、社会建设中都发挥出资政建言的重要作用。各级党组织和行政机构要为他们提供深入实际、了解民情的便利条件，以利于进一步提高他们的参政议政的能力和水平。
从高校党外代表人士队伍建设的现状看，今后几年，上世纪40年代末和50年代初出生的党外代表人士将陆续退休，队伍面临新老交替、政治交接的繁重任务。目前这支队伍的后备人员数量还不够，参政建言的实践经验还不足。因此，当前高校统一战线的一项紧迫任务就是要着力于培养选拔年轻一代党外代表人士，使他们继承弘扬老一代党外代表人士与共产党亲密合作的优良传统，很好地承接起新世纪新阶段多党合作、政治协商、参政议政的历史责任。
二、现行机制的基本情况
1、涵义和特征
“党外代表人士培养选拔任用机制”是指：中共各级组织、各级人大常委会和政协常委会、民主党派和人民团体各级组织依照有关法规、制度和程序，遴选党外代表人士的正式人选和后备人选；对选定的正式人选和后备人选进行思想理论教育、安排实践锻炼，作出相应的政治和实职安排，营造有利于优秀党外代表人士脱颖而出、顺利成长的良好环境和工作条件，以实现培养选拔任用党外代表人士工作的最佳效益。
从高校的具体情况看，这一机制的基本框架是：在高校党委的领导下，高校有关职能部门贯彻执行上级党委和校党委的有关工作部署；严格按照规定和程序，以学院（系、所）党组织为依托，向各级人大、政协、政府和民主党派各级领导班子举荐党外优秀人才，推荐人大代表和政协委员候选人，向上级部门提出党外优秀人才政治安排和实职安排的建议，在校内按照干部管理权限选任党外干部，安排党外干部及后备干部参加各类实践锻炼等。这一机制的特征主要是：
（1）基础性。高校党外代表人士大多数是院系、科学研究机构的教师和科研人员。他们长期从事繁忙的教学、科研工作，高校内部的院、系、所是他们的主要工作实践领域，有些同志还担任了校管理岗位的职务。因此，高校的教学、科研、管理“第一线”是培养、选拔党外代表人士的重要“基础”，也是培养、选拔、任用机制发挥功能的鲜活“土壤”。
（2）广泛性。高校党外代表人士身在基层，心系群众，代表的是高校教职员工和广大人民群众的利益和愿望，反映的是教职员工和人民群众的普遍心声，因此，与他们朝夕相处的教职员工对党外代表人士的人选表现情况应该最有发言权。教职员工中普遍性的意见和建议，是最真实、最客观的“第一手材料”，是培养、选拔、任用的重要依据。
（3）系统性。高校党外代表人士不仅在高校内部参与学校民主管理和民主监督，而且在国家和地方的经济、政治、文化、社会的建设中，在各级人大、政协和政府中也发挥着重要的参政议政、资政建言的作用。因此，对高校党外代表人士的培养、选拔、任用就不仅是高校内部的事务，而且涉及到中共各级组织。各级人大常委会和政协常委会、民主党派和人民团体的各级组织，这使得培养、选拔、任用机制必然具有“系统”的特征。
2、优势和有待改进之处
高校党外代表人士培养、选拔、任用机制，有着鲜明的政治优势和组织优势：
（1）这一机制贯彻“党管干部，党管人才”的重要原则，坚持了党委在此项工作中的领导核心作用。在选拔过程中遵循选任各级各类领导干部和推荐各级人大代表、政协委员的民主程序，体现了“自下而上”和“自上而下”相结合的工作方法，保证了培养、选拔、任用工作的质量。
（2）这一机制坚持和贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，体现出这项工作的统战性质。培养选拔任用党外代表人士的根本目的是为社会主义经济、政治、文化、社会建设服务，为全面实现建设小康社会的目标服务。
（3）这一机制紧紧抓住高校作为党外代表人士培养、选拔的重要源头，促进了党外代表人士队伍建设积极、有序、可持续的发展，同时也促进了党外代表人士队伍的不断优化，并且源源不断地向社会输送人才。
现行的高校党外代表人士培养选拔任用机制还有待改进之处：在选拔的某些环节上，党内外教职工参与程度还不够广泛；培养选拔的渠道还不够宽；工作的制度化、规范化和程序化还不够完备；党外代表人士任职前在校内外经受实践锻炼这一环节运用得还不够充分。
三、机制创新的具体措施
1、思想观念更新
笔者认为在思想观念更新方面重点要抓住以下几个方面：
（1）进一步增强统战意识，提高高校党组织领导统一战线的能力。胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上，深刻分析了国际国内形势，对新世纪新阶段统一战线的性质和特点作出了科学的概括，对我国现阶段进一步巩固壮大统一战线的重大意义和任务作出了精辟论述。高校各级党组织必须深入学习和贯彻这次会议的精神，深刻领会统一战线对完成党在新世纪新阶段历史任务的重要服务作用，深刻理解统一战线对社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的重要促进作用。
（2）进一步增强多党合作政治协商的意识，提高有关职能部门对选拔培养优秀党外代表人士的自觉性、主动性。
（3）进一步树立培养、选拔党外代表人士工作的新观念、新方法。要树立“以人为本”的观念，重在素质和能力的培养。要树立“不拘一格选人才”的观念，培养选拔代表人士不能“唯学历”、“唯职称”、“唯职务”，重在考察其在实际工作中表现出来的能力和水平。要让培养对象在实践的磨练中逐步成长、成熟起来。要确立“统筹兼顾、立足长远”的方法。要根据统一战线和多党合作长远发展的需要，有意识地将一些优秀人才留在党外，逐步将其纳入党外代表人士后备队伍之中。
2、选拔任用机制创新
（1）完善科学的选任标准和评价体系
为完善科学的选任标准和评价体系，笔者认为要进一步强调以下原则：把政治素质摆在选任、评价标准的首位；选人要看“大的方面”，看“主流”，安排任用时“扬长避短”，发挥其优势；要不拘一格选拔有真才实学并具备较高参政议政能力的优秀党外代表人士。
（2）健全民主、公开、公平的选拔任用程序
要实现选拔任用机制的创新，需要对选任程序作进一步完善。一是应拓宽选人渠道，引入竞争机制；二是应进一步增加透明度，使选拔任用党外代表人士工作置于广大群众参与和监督之下。
尽量采取公开招聘、竞争上岗的方式，用竞争的方法促进党外干部的培养和提高；实行一定范围的民主推荐，人选经党委常委会集体研究决定并予以公示；各民主党派、人民团体校级委员会的委员和正副主委候选人的产生，应在充分听取有关党派、团体成员意见的基础上，依照各党派、团体的章程规定的程序进行。
（3）强化党委有关职能部门以及院系党组织之间合作协调机制
与党外代表人士培养、选拔、任用工作关系比较直接的高校党政职能部门主要是统战部和组织部。这项工作的内容还会涉及人事处、纪委、党办、校办和相关院系党组织等。强化党委有关职能部门以及院系党组织合作协调机制对于保障和提高此项工作的质量至关重要。
3、培养教育机制创新
（1）培养对象在选任前必须通过系统的理论培训。为提高党外代表人士的思想理论素质，培养对象在任用、提拔前应在地级市及其以上级别的社会主义学院或党校中接受正规、系统的政治理论（包括统一战线理论）的培训，参加培训的时数要达到中央有关干部教育文件的基本要求。达不到要求的，不能任用提拔。这应该成为一条刚性的规定。
（2）培养对象在选任前必须经过社会工作的实践锻炼。为提高高校党外代表人士的组织、协调、合作共事等方面的能力，特别是促进其深入实际，了解社会，准确全面地反映人民群众的意愿和呼声，在安排任用前，必须保证让他们走出校园，参加一定形式的实践锻炼。
作者系上海财经大学党委统战部部长，上海财经大学党委统战部干事
■ 责任编辑：袁志平