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除了政治性因素外，农民负担过重的原因在于一方面乡村基层政府组织的支出压力很大，另一方面，作为其规范性收入的农业税实际负担率低，而非规范性的收费（包括“三提五统”、义务工及各种集资、摊派、收费、罚款等）缺乏应有的约束和监督。因此，要减轻农民负担，必须实行农村税费改革。即对农村现有收费项目进行清理，取消越权设立和一切不合理的收费项目，将适合以税收形式征收的项目由收费改为收税，对确需收费的项目进行规范，明令公布，杜绝地方和部门再乱开收费口子。同时建立变农村现行不合理的公益事业收费制度，以税收和法律的形式来规范政