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检察机关是法律监督机关，也是群众工作机关，对于检察机关来说，群众工作能力的提高是一个永恒主题。近年来，面对新形势、新任务、新要求，我市检察机关高度重视新形势下群众工作，通过举办提高新形势下群众工作能力的专题研讨班等方式，不断提高检察干警的群众工作能力，极大促进了检察工作的成效，近几年检察工作人民群众满意度在全省13个省辖市院中居于前列。
核心能力一：立足职能护民利民
执法办案是检察机关主要职能，也是检察机关开展群众工作的基本阵地。我市检察机关在执法办案中贯彻群众路线，着眼于促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行批捕、起诉职能，对严重刑事犯罪案件，坚持提前介入，依法快捕、快诉，维护社会治安大局稳定，保障人民群众生命财产安全；积极参与食品药品安全等专项整治，开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，加大查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、安全生产、环境保护等民生领域职务犯罪力度。我们坚持把法律监督工作与群众路线有机结合起来，运用检察职能便民利民，从化解群众反映强烈的焦点、热点问题去开展监督工作，将群众的呼声作为工作的重心，将群众的需求作为工作的追求，从群众的角度去思考问题、谋划工作，使检察工作与人民群众要求合拍呼应。注重全面加强诉讼监督，着力纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，维护司法公正和司法权威，提高人民群众安全感和幸福指数。加强对特殊群体和困难群众的司法保护，积极开展特困刑事被害人救助工作，使受伤害的困难群众感受到社会主义制度的公正与温暖。
核心能力二：密切联系有效沟通
群众利益无小事，检察机关必须自觉站稳群众立场，摆正与群众的关系，切实将执法为民放在心上，落实在具体实践中。要带着对人民群众的深厚感情做群众工作，改变机械执法、简单办案的方式方法，正确处理法、理、情的关系，保证执法办案的法律效果与社会效果、政治效果的统一。
我们着力加强与群众沟通联络的主动性、互动性和时代性，根据不同层次群众的法律和文化知识水平，有针对性地开展释法说理活动，及时回答群众的疑问和异议，并告知群众依法表达诉求、维护权益的正确途径。通过加强释法说理，使执法办案的过程成为疏导群众情绪、提升群众对检察工作满意度的过程。滨海县检察院针对部分当事人不理解法律规定，盲目上访申诉这一现象，采用“检察官忠告书”的形式，对当事人讲明法理、讲透情理、讲清道理，促进当事人接受正确裁判、自觉止诉息访。根据网络时代群众工作的新特点，加强与群众沟通联络的“现代化”含量，熟练掌握参与网络管理的技能。通过开通“网上检察举报申诉平台”、“网上检察长信箱”、“QQ群”等途径，铺设网上服务高速路、开通网上民意直通车，让新手段赋予群众工作新的生命力。注重建立涉检舆情预警、监测和重大舆情快速反应机制，加强舆情收集研判，规范舆情处置程序，及时发布媒体网络关注的涉检事件真相，主动占领网络阵地，妥善疏导网民情绪，正确引导网络舆论。
核心能力三：化解矛盾调处纠纷
随着以民生问题为主的人民内部矛盾纠纷凸显，提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，成为检察机关日益迫切的重大任务。我们注意加强社会稳定形势、重要敏感案件和热点敏感問题的分析研判，把排查、预防和化解矛盾纳入执法办案的每个环节。全面推行执法办案风险评估预警、检察法律文书说理及改革、检调对接等工作，促进执法办案向化解矛盾延伸。建立健全案件跟踪回访、矛盾纠纷调处、诉讼参与人权益保障机制，切实化解各类矛盾纠纷。
我们着力化解涉检信访，全面加强涉检信访工作，推进文明接待窗口建设，引导群众依法理性表达诉求，依法妥善解决群众合理诉求。落实首办责任制，明确涉检信访案件办理责任人，理顺信访案件分流、办理和答复机制，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。实行领导包案制，对重信重访、越级上访、群体性上访事件，坚持定领导、定专人、定方案、定时限，加强办理。讲求方法，注重通过沟通协调、说服教育，引导群众通过正当渠道反映和依法解决问题；讲求策略，注重工作艺术，落实善后措施，争取做到案结事了。我们充分认清做好群众信访工作的高度重要性，刚化目标、硬化措施、强化责任，加大解决问题的力度，化解了一大批涉检信访重大疑难案件，得到最高人民检察院和省检察院领导的充分肯定。
当前，仍处于刑事案件高位运行和社会矛盾集中显现期，社会矛盾纠纷触点增多、燃点降低，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增多，提高应急处置的能力显得尤为重要。我们牢固树立防微杜渐意识，遇到问题及时处理。对可能发生的各种群体性突发事件，以及执法办案中可能产生的社会矛盾风险，提前做好预案，提前做好化解工作，防患于未然。坚持维护群众利益和法制尊严，对涉检群体性突发事件，及时开展深入调查，准确掌握事件发生的原因、发展态势以及群众诉求，面对面地做好沟通工作，既做到关爱先行、教育先行、公正执法、文明处置，又做到敢于负责、争取主动、把握先机、依法处置。对群众关注的检察工作中的敏感问题，及时公布事实真相，回应群众质疑，依法妥善处理。
核心能力四：依靠群众履行职能
只有坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，接受群众监督，依靠群众支持，检察工作才能真正科学发展、持续发展。我们注重加强和规范延伸法律监督触角工作，深入到基层一线和群众中去问需、问计、问政，积极开展检察干警进农村、进社区、进学校、进企业等活动，把检察工作向基层延伸。去年以来，我市基层检察院在社情较为复杂、司法诉求集中的乡镇、开发区先后设立了10个派驻检察室和49个检察工作站，增进了检民联系，促进了工作开展。开展经常性的走访群众工作，主动服务群众，及时解决群众反映的问题。进一步提高“12309”举报电话的接处效能，使“12309”举报电话成为联系群众的热线。建立重大决策部署、规范性文件征求意见机制，在与人民群众切身利益密切相关的重大决策、规范性文件出台之前，采取网上征求意见、召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求群众意见，增强决策的民主化、科学化。建立健全民意转化机制，及时对收集到的意见和建议进行汇总、分析，把群众的意见建议作为工作决策的重要依据。
在新的历史条件下检察工作必须积极探索专群结合、依靠群众的新途径新机制，不断提高依靠群众开展工作的能力。我们开展形式多样的举报宣传，引导群众据实举报、实名举报，提高案件线索质量。坚持检察机关专门预防和社会预防相结合，通过法制宣传、警示教育等形式，提高人民群众对职务犯罪危害性的认识，鼓励和吸引人民群众参与，推动预防职务犯罪工作社会化。加大宣传力度，提高检察机关法律监督工作的社会认知度，积极争取人民群众对法律监督工作的支持。认真受理人民群众对公安机关侦查活动、法院审判活动和监狱、看守所、劳动教养机关刑罚执行和监管活动中违法行为的控告，针对群众反映的问题及时进行监督。
(作者系盐城市人民检察院检察长)
责任编辑：刘卫东
核心能力一：立足职能护民利民
执法办案是检察机关主要职能，也是检察机关开展群众工作的基本阵地。我市检察机关在执法办案中贯彻群众路线，着眼于促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行批捕、起诉职能，对严重刑事犯罪案件，坚持提前介入，依法快捕、快诉，维护社会治安大局稳定，保障人民群众生命财产安全；积极参与食品药品安全等专项整治，开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，加大查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、安全生产、环境保护等民生领域职务犯罪力度。我们坚持把法律监督工作与群众路线有机结合起来，运用检察职能便民利民，从化解群众反映强烈的焦点、热点问题去开展监督工作，将群众的呼声作为工作的重心，将群众的需求作为工作的追求，从群众的角度去思考问题、谋划工作，使检察工作与人民群众要求合拍呼应。注重全面加强诉讼监督，着力纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，维护司法公正和司法权威，提高人民群众安全感和幸福指数。加强对特殊群体和困难群众的司法保护，积极开展特困刑事被害人救助工作，使受伤害的困难群众感受到社会主义制度的公正与温暖。
核心能力二：密切联系有效沟通
群众利益无小事，检察机关必须自觉站稳群众立场，摆正与群众的关系，切实将执法为民放在心上，落实在具体实践中。要带着对人民群众的深厚感情做群众工作，改变机械执法、简单办案的方式方法，正确处理法、理、情的关系，保证执法办案的法律效果与社会效果、政治效果的统一。
我们着力加强与群众沟通联络的主动性、互动性和时代性，根据不同层次群众的法律和文化知识水平，有针对性地开展释法说理活动，及时回答群众的疑问和异议，并告知群众依法表达诉求、维护权益的正确途径。通过加强释法说理，使执法办案的过程成为疏导群众情绪、提升群众对检察工作满意度的过程。滨海县检察院针对部分当事人不理解法律规定，盲目上访申诉这一现象，采用“检察官忠告书”的形式，对当事人讲明法理、讲透情理、讲清道理，促进当事人接受正确裁判、自觉止诉息访。根据网络时代群众工作的新特点，加强与群众沟通联络的“现代化”含量，熟练掌握参与网络管理的技能。通过开通“网上检察举报申诉平台”、“网上检察长信箱”、“QQ群”等途径，铺设网上服务高速路、开通网上民意直通车，让新手段赋予群众工作新的生命力。注重建立涉检舆情预警、监测和重大舆情快速反应机制，加强舆情收集研判，规范舆情处置程序，及时发布媒体网络关注的涉检事件真相，主动占领网络阵地，妥善疏导网民情绪，正确引导网络舆论。
核心能力三：化解矛盾调处纠纷
随着以民生问题为主的人民内部矛盾纠纷凸显，提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，成为检察机关日益迫切的重大任务。我们注意加强社会稳定形势、重要敏感案件和热点敏感問题的分析研判，把排查、预防和化解矛盾纳入执法办案的每个环节。全面推行执法办案风险评估预警、检察法律文书说理及改革、检调对接等工作，促进执法办案向化解矛盾延伸。建立健全案件跟踪回访、矛盾纠纷调处、诉讼参与人权益保障机制，切实化解各类矛盾纠纷。
我们着力化解涉检信访，全面加强涉检信访工作，推进文明接待窗口建设，引导群众依法理性表达诉求，依法妥善解决群众合理诉求。落实首办责任制，明确涉检信访案件办理责任人，理顺信访案件分流、办理和答复机制，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。实行领导包案制，对重信重访、越级上访、群体性上访事件，坚持定领导、定专人、定方案、定时限，加强办理。讲求方法，注重通过沟通协调、说服教育，引导群众通过正当渠道反映和依法解决问题；讲求策略，注重工作艺术，落实善后措施，争取做到案结事了。我们充分认清做好群众信访工作的高度重要性，刚化目标、硬化措施、强化责任，加大解决问题的力度，化解了一大批涉检信访重大疑难案件，得到最高人民检察院和省检察院领导的充分肯定。
当前，仍处于刑事案件高位运行和社会矛盾集中显现期，社会矛盾纠纷触点增多、燃点降低，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增多，提高应急处置的能力显得尤为重要。我们牢固树立防微杜渐意识，遇到问题及时处理。对可能发生的各种群体性突发事件，以及执法办案中可能产生的社会矛盾风险，提前做好预案，提前做好化解工作，防患于未然。坚持维护群众利益和法制尊严，对涉检群体性突发事件，及时开展深入调查，准确掌握事件发生的原因、发展态势以及群众诉求，面对面地做好沟通工作，既做到关爱先行、教育先行、公正执法、文明处置，又做到敢于负责、争取主动、把握先机、依法处置。对群众关注的检察工作中的敏感问题，及时公布事实真相，回应群众质疑，依法妥善处理。
核心能力四：依靠群众履行职能
只有坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，接受群众监督，依靠群众支持，检察工作才能真正科学发展、持续发展。我们注重加强和规范延伸法律监督触角工作，深入到基层一线和群众中去问需、问计、问政，积极开展检察干警进农村、进社区、进学校、进企业等活动，把检察工作向基层延伸。去年以来，我市基层检察院在社情较为复杂、司法诉求集中的乡镇、开发区先后设立了10个派驻检察室和49个检察工作站，增进了检民联系，促进了工作开展。开展经常性的走访群众工作，主动服务群众，及时解决群众反映的问题。进一步提高“12309”举报电话的接处效能，使“12309”举报电话成为联系群众的热线。建立重大决策部署、规范性文件征求意见机制，在与人民群众切身利益密切相关的重大决策、规范性文件出台之前，采取网上征求意见、召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求群众意见，增强决策的民主化、科学化。建立健全民意转化机制，及时对收集到的意见和建议进行汇总、分析，把群众的意见建议作为工作决策的重要依据。
在新的历史条件下检察工作必须积极探索专群结合、依靠群众的新途径新机制，不断提高依靠群众开展工作的能力。我们开展形式多样的举报宣传，引导群众据实举报、实名举报，提高案件线索质量。坚持检察机关专门预防和社会预防相结合，通过法制宣传、警示教育等形式，提高人民群众对职务犯罪危害性的认识，鼓励和吸引人民群众参与，推动预防职务犯罪工作社会化。加大宣传力度，提高检察机关法律监督工作的社会认知度，积极争取人民群众对法律监督工作的支持。认真受理人民群众对公安机关侦查活动、法院审判活动和监狱、看守所、劳动教养机关刑罚执行和监管活动中违法行为的控告，针对群众反映的问题及时进行监督。
(作者系盐城市人民检察院检察长)
责任编辑：刘卫东