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经济波动作为市场经济的常态，社会公平作为社会保障的基本要求，是新时期通过指数化调整保障离退休人员养老金待遇的主要经济背景。根据经济社会形势、国家宏观调控政策目标和财政承受能力具体情况的不同，基本的调整思路可以以物价水平和在职职工平均工资增长率为基础进行不同的组合与选择，最终形成民生财政下社会保障支出的常规性指数化调整机制.