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摘要 介绍双辽市深化国土资源管理制度改革的主要任务，提出相对应的措施，以为该市土地资源改革提供借鉴。
关键词 土地资源；利用；制度改革；吉林双辽
中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0344-02
党的十七届五中全会和“十二五”规划明确提出了资源节约优先的战略，并把科学发展作为主题，把转变经济发展方式作为主线。全省国土资源系统从解决国土资源科学发展入手，结合“双保工程”（保增长、保红线）以推动经济发展方式转变为主线，提出在深化土地调控政策、完善节约集约用地机制、坚守耕地保护“红线”、强化土地执法监管等方面下功夫，真正实现合理整治土地利用方式，促进农村经济发展方式转变。随着土地开发整理的力度越来越大，成效越来越显著，正成为支持社会主义新农村建设、促进农村经济发展、实现城乡一体化等方面的重要抓手。双辽市从2010年起进行了国土资源管理制度改革。以双辽市国土资源节约集约模范市创建活动为载体，积极转变土地利用思维，着力优化土地资源配置，提高土地利用效率，探索出一条土地节约集约利用由“粗放”到“精耕”的嬗变之路，有效缓解了土地资源供需矛盾，实现了保增长与保红线的双赢。2010年，双辽市域经济综合实力较2009年前进3位。
1 双辽市土地资源制度改革的主要任务
1.1 坚持市场取向，坚定不移地转变管理职能
要将土地管理中的行政职能和市场职能进行明确的区分，将依靠市场能够调节的内容推向市场，明确土地管理部门的责任和管理范围。要转变工作观念，改变重管理轻服务的态度，充分发挥政府部门的宏观管理职能。要缩小自由裁量权，将土地和采矿权配置推向市场。建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和采矿权交易市场。加强对土地整理、土地估价、储量评审和采矿权评估机构的管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离[1-2]。
1.2 突出关键环节，坚定不移地规范权力运行
土地是发展的关键，随着土地资源的日益短缺，作为土地管理的部门更容易滋生腐败现象。要对行政审批、资金管理、项目安排、干部人事管理等重点部位和关键环节监督，使政府权力得到合理运用，促进市场发展。在对土地的矿产进行审批时，要按章办事，严格遵守接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开的程序。通过社会及舆论的监督，确保土地和矿产工作公正、公开、公平[3-4]。
1.3 运用现代化手段，坚定不移地推进政务公开
运用现代化手段采集土地利用和开发的信息，并将其公开。同时还要建立国土资源利用实时监管系统的网络平台。要通过利用现代技术手段，监测国土资源开发和利用现状，并公布相关信息，接受社会监督，以达到合理利用和开发国土资源的目的。
1.4 严格责任追究，坚定不移地落实廉政规定
由于国土资源开发利用的特殊性，频繁发生腐败案件，为了杜绝类似案件的发生，要贯彻落实廉政政策，对主要责任人实施问责。
2 合理利用土地资源的措施
2.1 按照计划开发利用国土资源
国土资源有其自身特点，围绕国土资源管理制度改革的主要任务，科学修编和完善乡镇利用总体规划。为了促进农业可持续发展，在开发过程中要严格保护耕地，要对农业用地、工业用地、建设用地进行合理规划，按照市场和实际的需要，对其进行开发。
2.2 保护基本农田，发展农业生产
确保耕地面积不减少，保护基本农田是我国的基本国策，也是国土资源部门最根本的职责。一些地区为了片面追求经济发展速度，以牺牲农业耕地面积为代价，换取经济的短期增长，不但损害农民的利益，也不符合国家保护基本农田的政策。国土资源部门要继续对农用地转作他用的行为进行规范和管理；要严格控制新增建设用地总量；要建立健全土地管理责任追究制度，用制度规范用地行为。要大力推广先进的农业技术，提高耕地产出率，达到农业增效、农民增收的目的。
2.3 规范征地，保障农民利益
近年来，征地成为国土资源管理工作中的工作重点和难点。在征地过程中出现一系列问题，如征地补偿不合理，征地后农民没有谋生能力，征地后农民养老问题不能有效解决等。如果不能解决好征地过程中出现的一系列问题，不但不能达到发展经济、提高农民生活水平的目的，还会加剧社会矛盾，不利于社会和谐发展。为做好征地工作，主要采取以下几个方面的措施：一是搞好规划设计。农村土地管理工作的重点应是对提升道路、硬化沟渠、适量平整的同时，对零星分散、破旧闲置的农村居民点实施整理，引导农村村民住宅建设按规划有计划地逐步向小城镇和中心村集中，防止在编制土地整理项目规划时，不切实际地大面积平整土地，大面积搬迁房屋，给当地农民的生产生活带来不便，给工程实施带来阻力。二是规范征地行为，保障农民利益。首先要严格按照对农用地征（转）用计划实行指令性管理，不能随意改变农用地征（转）的计划。其次严格审批程序和审批要求。对不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策、达不到投资强度要求的项目一律不予上报审批。三是做好征地补偿工作。依据《农村土地承包法》的规定，对被征土农民实行调田安置、留用地安置或保障安置等办法，确保被征地农民有田可种或生活水平不降低。为做好土地征收过程中的信访工作，建立从源头上预防信访问题发生的长效机制，全面建立被征地农民基本生活保障制度，实行征地补偿安置听证制度。对失地农民有组织地开展技能技术培训，拓宽就业途径，解决被征地农民的长远生计问题，维护农村社会稳定，促进和谐社会的构建。
3 参考文献
[1] 詹志明，徐文斌.浅谈我国土地资源管理措施[J].大科技：科技天地，2011（18）：33-34.
[2] 席雪春.关于城市土地资源管理的现状及对策的探讨[J].经济技术协作信息，2012（6）：40.
[3] 刘经伟.我国城市土地资源管理的现状和对策[J].大观周刊，2012（8）：84.
[4] 张梦琳.土地资源管理专业建设存在的问题与对策[J].安徽农学通报，2012，18（3）：112-114.
关键词 土地资源；利用；制度改革；吉林双辽
中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0344-02
党的十七届五中全会和“十二五”规划明确提出了资源节约优先的战略，并把科学发展作为主题，把转变经济发展方式作为主线。全省国土资源系统从解决国土资源科学发展入手，结合“双保工程”（保增长、保红线）以推动经济发展方式转变为主线，提出在深化土地调控政策、完善节约集约用地机制、坚守耕地保护“红线”、强化土地执法监管等方面下功夫，真正实现合理整治土地利用方式，促进农村经济发展方式转变。随着土地开发整理的力度越来越大，成效越来越显著，正成为支持社会主义新农村建设、促进农村经济发展、实现城乡一体化等方面的重要抓手。双辽市从2010年起进行了国土资源管理制度改革。以双辽市国土资源节约集约模范市创建活动为载体，积极转变土地利用思维，着力优化土地资源配置，提高土地利用效率，探索出一条土地节约集约利用由“粗放”到“精耕”的嬗变之路，有效缓解了土地资源供需矛盾，实现了保增长与保红线的双赢。2010年，双辽市域经济综合实力较2009年前进3位。
1 双辽市土地资源制度改革的主要任务
1.1 坚持市场取向，坚定不移地转变管理职能
要将土地管理中的行政职能和市场职能进行明确的区分，将依靠市场能够调节的内容推向市场，明确土地管理部门的责任和管理范围。要转变工作观念，改变重管理轻服务的态度，充分发挥政府部门的宏观管理职能。要缩小自由裁量权，将土地和采矿权配置推向市场。建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和采矿权交易市场。加强对土地整理、土地估价、储量评审和采矿权评估机构的管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离[1-2]。
1.2 突出关键环节，坚定不移地规范权力运行
土地是发展的关键，随着土地资源的日益短缺，作为土地管理的部门更容易滋生腐败现象。要对行政审批、资金管理、项目安排、干部人事管理等重点部位和关键环节监督，使政府权力得到合理运用，促进市场发展。在对土地的矿产进行审批时，要按章办事，严格遵守接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开的程序。通过社会及舆论的监督，确保土地和矿产工作公正、公开、公平[3-4]。
1.3 运用现代化手段，坚定不移地推进政务公开
运用现代化手段采集土地利用和开发的信息，并将其公开。同时还要建立国土资源利用实时监管系统的网络平台。要通过利用现代技术手段，监测国土资源开发和利用现状，并公布相关信息，接受社会监督，以达到合理利用和开发国土资源的目的。
1.4 严格责任追究，坚定不移地落实廉政规定
由于国土资源开发利用的特殊性，频繁发生腐败案件，为了杜绝类似案件的发生，要贯彻落实廉政政策，对主要责任人实施问责。
2 合理利用土地资源的措施
2.1 按照计划开发利用国土资源
国土资源有其自身特点，围绕国土资源管理制度改革的主要任务，科学修编和完善乡镇利用总体规划。为了促进农业可持续发展，在开发过程中要严格保护耕地，要对农业用地、工业用地、建设用地进行合理规划，按照市场和实际的需要，对其进行开发。
2.2 保护基本农田，发展农业生产
确保耕地面积不减少，保护基本农田是我国的基本国策，也是国土资源部门最根本的职责。一些地区为了片面追求经济发展速度，以牺牲农业耕地面积为代价，换取经济的短期增长，不但损害农民的利益，也不符合国家保护基本农田的政策。国土资源部门要继续对农用地转作他用的行为进行规范和管理；要严格控制新增建设用地总量；要建立健全土地管理责任追究制度，用制度规范用地行为。要大力推广先进的农业技术，提高耕地产出率，达到农业增效、农民增收的目的。
2.3 规范征地，保障农民利益
近年来，征地成为国土资源管理工作中的工作重点和难点。在征地过程中出现一系列问题，如征地补偿不合理，征地后农民没有谋生能力，征地后农民养老问题不能有效解决等。如果不能解决好征地过程中出现的一系列问题，不但不能达到发展经济、提高农民生活水平的目的，还会加剧社会矛盾，不利于社会和谐发展。为做好征地工作，主要采取以下几个方面的措施：一是搞好规划设计。农村土地管理工作的重点应是对提升道路、硬化沟渠、适量平整的同时，对零星分散、破旧闲置的农村居民点实施整理，引导农村村民住宅建设按规划有计划地逐步向小城镇和中心村集中，防止在编制土地整理项目规划时，不切实际地大面积平整土地，大面积搬迁房屋，给当地农民的生产生活带来不便，给工程实施带来阻力。二是规范征地行为，保障农民利益。首先要严格按照对农用地征（转）用计划实行指令性管理，不能随意改变农用地征（转）的计划。其次严格审批程序和审批要求。对不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策、达不到投资强度要求的项目一律不予上报审批。三是做好征地补偿工作。依据《农村土地承包法》的规定，对被征土农民实行调田安置、留用地安置或保障安置等办法，确保被征地农民有田可种或生活水平不降低。为做好土地征收过程中的信访工作，建立从源头上预防信访问题发生的长效机制，全面建立被征地农民基本生活保障制度，实行征地补偿安置听证制度。对失地农民有组织地开展技能技术培训，拓宽就业途径，解决被征地农民的长远生计问题，维护农村社会稳定，促进和谐社会的构建。
3 参考文献
[1] 詹志明，徐文斌.浅谈我国土地资源管理措施[J].大科技：科技天地，2011（18）：33-34.
[2] 席雪春.关于城市土地资源管理的现状及对策的探讨[J].经济技术协作信息，2012（6）：40.
[3] 刘经伟.我国城市土地资源管理的现状和对策[J].大观周刊，2012（8）：84.
[4] 张梦琳.土地资源管理专业建设存在的问题与对策[J].安徽农学通报，2012，18（3）：112-114.