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摘要：实施城乡环卫一体化工作是建设生态文明建设的关键一环，也是改善城乡环境、统筹城乡发展的有效途径，更是当前人民群众普遍关注的一个热点问题。本文将针对城乡环卫一体化问题进行分析，同时以一两个城市为例，将其解决环卫一体化的对策进行汇总，希望能够对城乡环卫一体化发展起到推动作用。
关键词：城乡环卫一体化;问题;对策
一、城乡环卫一体化实施的必要性
城乡一体化是我国现代化与城市化进程中的新阶段，也是我国为把城市和乡村、工业和农业、城镇居民和农村居民作为一个统一体统筹考虑、整体规划、共同提升的新需求。城乡统筹发展是构建我国新型城乡关系的基本方略，也是贯彻落实可持续发展战略，全面建设小康社会的必然要求。城乡环卫一体化按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。因此，将城乡环卫一体化在未来一段时间内将作为城乡环卫管理的一种普遍模式。
二、城乡环卫一体化工作推进中存在的主要问题
（一）部分群众卫生意识差
城乡居民素质高低是影响城乡环卫一体化工作推进的基本因素，由于部分村民长年形成的生活习惯，环境卫生意识较差，再加上村庄远离城区，部分村民对城乡环卫一体化的重要性缺乏必要的认识，只注重家庭卫生，忽视外部环境保洁，没有按要求将垃圾倾倒在指定位置，而是随意倾倒在河岸、路边，给保洁工作带来了很大难度。另外，还有少数村在开展环境综治后，没有巩固整治成果，“脏、乱、差”现象出现回潮。
（二）长效管理机制不健全
虽然各镇街区按照相关要求，成立了领导小组，但在具体实施中，仍然存在环卫管理网络还不够健全，保障资金落实不到位，保洁人员配备不足等问题。这些问题在一些经济基础薄弱的镇村表现尤为突出，影响了城乡环卫一体化工作顺利推进。
（三）环卫基础设施配套不够完善
由于不少镇街区农村居民居住过于分散，原来配置的垃圾箱数量不能满足当前需求。一定程度上影响了城乡环卫一体化工作效率。同时，垃圾箱的损坏不能得到及时维修和补充，也影响垃圾的规范收集。
三、加快推进城乡环卫一体化工作的有效对策
（一）进一步抓好设施维护及管理
市、镇、村三级进一步强化自身责任，共同努力，抓好现有设施维护和管理。在垃圾箱等环卫设施数量和位置的投放上，前期要加强调研论证，科学选址，合理布局，后期要及时跟踪调整，对破损的垃圾箱及时维修，对需要增加的垃圾设施及时完善，对缺位的保洁员及时补充，要严格按照户集、村收、镇运、市处理的运作模式，层层落实。
（二）不断提升居民的环保意识
农村生活垃圾治理，重点在群众，难点在群众，获益也在群众。因此，群众的积极参与是农村环境卫生问题得到有效解决，城乡环卫一体化可持续发展的关键。以南宁市为例，通过两方面，切实提升了居民的环保意识：
①加强城乡环卫一体化舆论引导
通过开设讲座、发放宣传单、利用媒体宣传等多种方式，举办竞猜抢答、相声小品等群众喜闻乐见的形式向广大城乡居民宣传环境卫生管理的重要性及相关政策规定，不断普及垃圾分类有关知识，切实转变城乡居民的思想观念，引导村民树立文明卫生意识，促进村民养成良好的生活生产习惯，激发全民参与城乡环卫一体化工作的积极性和主动性，把消极的“旁观者”转变成主动的“参与者”，形成全社会关心、支持环境卫生工作的良好氛围。
②积极开展文明创建活动
以创建全国文明城市和国家卫生城市为契机，结合“美丽南宁”乡村建设活动等重点工作，推进南宁市城乡环境卫生整洁行动实施，推动农村环境综合整治和连片整治，提升农村生活垃圾有效处理率和无害化处理水平，建设生态宜居美丽乡村。
（三）做好资金保障工作
以山东省昌邑市为例，2010年，成立了昌邑市康洁环卫工程有限公司（以下简称康洁公司），昌邑市环卫中心转变工作职能，创新建立市场化运作机制，变过去“户、村、镇、市”四个主体为环卫中心一个管理主体，实行“一杆到底”管理，将全市10处镇街区驻地及691个行政村的道路保洁及垃圾收运工作，全部委托给康洁公司运营，康洁公司提供有偿服务，昌邑市环卫中心负责质量监管，探索出了一条政府花钱买服务、事企分离、管干分开的市场化发展新路。
在资金方面，按照“谁产生、谁付费”的原则，建立了市、镇、村分级投入机制，市镇两级财政承担60%以上的经费（市级承担40%、镇级承担20%），村级由村集体出资或通过“一事一议”筹资筹劳方式解决，农村五保户、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人的环卫托管费由市镇财政承担。为推进城乡环卫一体化工作，昌邑市进一步强化政策激励机制，把城乡环卫一体化工作作为镇街区“一把手”工程，纳入镇街区科学发展综合考核，列入重点督查考核内容，对成绩突出的镇街区，昌邑市财政采取“以奖代补”的形式给予补助。为城乡环卫一体化发展提供了有力的资金支撑和保障。
（四）强化组织领导
以兰陵县为例，城乡环卫一体化工作事关广大人民群众的切身利益，为确保工作成效，兰陵县县委、县政府确定了“主要领导抓、抓主要领导”的工作思路。在县级层面，成立了以书记、县长任组长，副书记、分管副县长为副组长，县直相关部门主要负责人为成员的城乡环卫一体化工作领导小组;同时，由8名县级领导和18个县直部门组成了督导领导小组，实行县级领导包片、县直部门一对一帮扶乡镇，定期督导工作开展情况。在乡镇层面，乡镇、街道、开发区均成立了党政主要负责同志任组长的领导小组，实行主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。在工作推进上，每周至少召开一次乡镇长参加的调度会，听取工作情况汇报和工作计划，至今共召集调度会29次;期间，又穿插召开乡镇主要负责人参加的现场观摩会3次、片区会2次，集中观摩学习，互相点评，查找不足。
（五）实现城乡环卫精细化管理
在城乡环卫一体化中建设数字化环卫智慧管理系统，智慧管理系统由自动报警、GPS 定位、远程自动化监控管理等功能组成，利用互联网形成“智能终端+移动互联网+云平台”三位一体模式，打通环卫运行各个环节，为环卫部门或企业掌控环卫流程提供精准的作业轨迹、身体健康、布置任务、人员调动等数据。有利于优化管理、提高效率、提升服务质量与地区形象。以南宁市为例，依托南宁城市管理信息化平台，建立环卫数字化指挥系统及环卫行业专业基础数据库，对城乡清扫保洁、垃圾收运和处置等方面开展系统分析。同时借鉴山东省昌邑市的经验，利用GPS卫星定位，加强对环卫人员和保洁车辆的实时跟踪及监控，开展对车辆油耗和工作效率的系统分析及综合评价。加强作业车辆的作业范围和运行路线的有效控制，提高工作效率，降低作业成本。增强对环卫企业及作业职工在岗情况以及作业量监督管理，为绩效考核提供强有力的参考。
结语：
城乡环卫一体化是城乡环卫治理模式的发展趋势，城乡环卫一体化可结合自身环卫实际情况，根据城乡环卫目标，合理确定环卫一体化建设内容、建设方案、运营模式，运费服务费等，并制定配套保障措施，确保城乡环卫一体化有序实施。本文以几个城市为例，汇总了其在推动城乡环卫一体化中的亮点举措，希望能够为其他城市的城乡环卫一体化发展提供有力建議。
参考文献：
[1]任华武.城乡环卫一体化的问题及对策——以栖霞市为例[J].城乡建设，2020.
[2]薛峰.实施城乡环卫一体化 破解农村环卫工作难题[J].山东经济战略研究，2014.
[3]郭治远.县域城乡环卫一体化实施方案探讨[J].价值工程，2020.
关键词：城乡环卫一体化;问题;对策
一、城乡环卫一体化实施的必要性
城乡一体化是我国现代化与城市化进程中的新阶段，也是我国为把城市和乡村、工业和农业、城镇居民和农村居民作为一个统一体统筹考虑、整体规划、共同提升的新需求。城乡统筹发展是构建我国新型城乡关系的基本方略，也是贯彻落实可持续发展战略，全面建设小康社会的必然要求。城乡环卫一体化按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。因此，将城乡环卫一体化在未来一段时间内将作为城乡环卫管理的一种普遍模式。
二、城乡环卫一体化工作推进中存在的主要问题
（一）部分群众卫生意识差
城乡居民素质高低是影响城乡环卫一体化工作推进的基本因素，由于部分村民长年形成的生活习惯，环境卫生意识较差，再加上村庄远离城区，部分村民对城乡环卫一体化的重要性缺乏必要的认识，只注重家庭卫生，忽视外部环境保洁，没有按要求将垃圾倾倒在指定位置，而是随意倾倒在河岸、路边，给保洁工作带来了很大难度。另外，还有少数村在开展环境综治后，没有巩固整治成果，“脏、乱、差”现象出现回潮。
（二）长效管理机制不健全
虽然各镇街区按照相关要求，成立了领导小组，但在具体实施中，仍然存在环卫管理网络还不够健全，保障资金落实不到位，保洁人员配备不足等问题。这些问题在一些经济基础薄弱的镇村表现尤为突出，影响了城乡环卫一体化工作顺利推进。
（三）环卫基础设施配套不够完善
由于不少镇街区农村居民居住过于分散，原来配置的垃圾箱数量不能满足当前需求。一定程度上影响了城乡环卫一体化工作效率。同时，垃圾箱的损坏不能得到及时维修和补充，也影响垃圾的规范收集。
三、加快推进城乡环卫一体化工作的有效对策
（一）进一步抓好设施维护及管理
市、镇、村三级进一步强化自身责任，共同努力，抓好现有设施维护和管理。在垃圾箱等环卫设施数量和位置的投放上，前期要加强调研论证，科学选址，合理布局，后期要及时跟踪调整，对破损的垃圾箱及时维修，对需要增加的垃圾设施及时完善，对缺位的保洁员及时补充，要严格按照户集、村收、镇运、市处理的运作模式，层层落实。
（二）不断提升居民的环保意识
农村生活垃圾治理，重点在群众，难点在群众，获益也在群众。因此，群众的积极参与是农村环境卫生问题得到有效解决，城乡环卫一体化可持续发展的关键。以南宁市为例，通过两方面，切实提升了居民的环保意识：
①加强城乡环卫一体化舆论引导
通过开设讲座、发放宣传单、利用媒体宣传等多种方式，举办竞猜抢答、相声小品等群众喜闻乐见的形式向广大城乡居民宣传环境卫生管理的重要性及相关政策规定，不断普及垃圾分类有关知识，切实转变城乡居民的思想观念，引导村民树立文明卫生意识，促进村民养成良好的生活生产习惯，激发全民参与城乡环卫一体化工作的积极性和主动性，把消极的“旁观者”转变成主动的“参与者”，形成全社会关心、支持环境卫生工作的良好氛围。
②积极开展文明创建活动
以创建全国文明城市和国家卫生城市为契机，结合“美丽南宁”乡村建设活动等重点工作，推进南宁市城乡环境卫生整洁行动实施，推动农村环境综合整治和连片整治，提升农村生活垃圾有效处理率和无害化处理水平，建设生态宜居美丽乡村。
（三）做好资金保障工作
以山东省昌邑市为例，2010年，成立了昌邑市康洁环卫工程有限公司（以下简称康洁公司），昌邑市环卫中心转变工作职能，创新建立市场化运作机制，变过去“户、村、镇、市”四个主体为环卫中心一个管理主体，实行“一杆到底”管理，将全市10处镇街区驻地及691个行政村的道路保洁及垃圾收运工作，全部委托给康洁公司运营，康洁公司提供有偿服务，昌邑市环卫中心负责质量监管，探索出了一条政府花钱买服务、事企分离、管干分开的市场化发展新路。
在资金方面，按照“谁产生、谁付费”的原则，建立了市、镇、村分级投入机制，市镇两级财政承担60%以上的经费（市级承担40%、镇级承担20%），村级由村集体出资或通过“一事一议”筹资筹劳方式解决，农村五保户、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人的环卫托管费由市镇财政承担。为推进城乡环卫一体化工作，昌邑市进一步强化政策激励机制，把城乡环卫一体化工作作为镇街区“一把手”工程，纳入镇街区科学发展综合考核，列入重点督查考核内容，对成绩突出的镇街区，昌邑市财政采取“以奖代补”的形式给予补助。为城乡环卫一体化发展提供了有力的资金支撑和保障。
（四）强化组织领导
以兰陵县为例，城乡环卫一体化工作事关广大人民群众的切身利益，为确保工作成效，兰陵县县委、县政府确定了“主要领导抓、抓主要领导”的工作思路。在县级层面，成立了以书记、县长任组长，副书记、分管副县长为副组长，县直相关部门主要负责人为成员的城乡环卫一体化工作领导小组;同时，由8名县级领导和18个县直部门组成了督导领导小组，实行县级领导包片、县直部门一对一帮扶乡镇，定期督导工作开展情况。在乡镇层面，乡镇、街道、开发区均成立了党政主要负责同志任组长的领导小组，实行主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。在工作推进上，每周至少召开一次乡镇长参加的调度会，听取工作情况汇报和工作计划，至今共召集调度会29次;期间，又穿插召开乡镇主要负责人参加的现场观摩会3次、片区会2次，集中观摩学习，互相点评，查找不足。
（五）实现城乡环卫精细化管理
在城乡环卫一体化中建设数字化环卫智慧管理系统，智慧管理系统由自动报警、GPS 定位、远程自动化监控管理等功能组成，利用互联网形成“智能终端+移动互联网+云平台”三位一体模式，打通环卫运行各个环节，为环卫部门或企业掌控环卫流程提供精准的作业轨迹、身体健康、布置任务、人员调动等数据。有利于优化管理、提高效率、提升服务质量与地区形象。以南宁市为例，依托南宁城市管理信息化平台，建立环卫数字化指挥系统及环卫行业专业基础数据库，对城乡清扫保洁、垃圾收运和处置等方面开展系统分析。同时借鉴山东省昌邑市的经验，利用GPS卫星定位，加强对环卫人员和保洁车辆的实时跟踪及监控，开展对车辆油耗和工作效率的系统分析及综合评价。加强作业车辆的作业范围和运行路线的有效控制，提高工作效率，降低作业成本。增强对环卫企业及作业职工在岗情况以及作业量监督管理，为绩效考核提供强有力的参考。
结语：
城乡环卫一体化是城乡环卫治理模式的发展趋势，城乡环卫一体化可结合自身环卫实际情况，根据城乡环卫目标，合理确定环卫一体化建设内容、建设方案、运营模式，运费服务费等，并制定配套保障措施，确保城乡环卫一体化有序实施。本文以几个城市为例，汇总了其在推动城乡环卫一体化中的亮点举措，希望能够为其他城市的城乡环卫一体化发展提供有力建議。
参考文献：
[1]任华武.城乡环卫一体化的问题及对策——以栖霞市为例[J].城乡建设，2020.
[2]薛峰.实施城乡环卫一体化 破解农村环卫工作难题[J].山东经济战略研究，2014.
[3]郭治远.县域城乡环卫一体化实施方案探讨[J].价值工程，2020.