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党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》提出：在新的形势下，党要“坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。”建国以后，毛泽东同志作为党和国家的领导人根据国际形势的变化，提出了应对国际局势的一系列方针和政策，取得了巨大成就，积累了丰富的经验，对今天我们提高应对国际局势和处理国际事务的能力具有重要的借鉴意义。
（一） 深刻认识国际形势，是中国共产党人正确应对国际局势的前提
新中国建立初期，国际上形成了以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的资本主义阵营对立的局面，美苏冷战格局已基本成型，双方意识形态对立的气氛极其浓重。在美苏激烈的争夺战中，中立是不允许的，不但无法改变美国对中国的敌视，而且将失去苏联的援助。新中国面临着严峻而复杂的国际局势。毛泽东用宽广的眼界观察世界，审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，提出了著名的“一边倒”政策，作为新中国外交取向上的政治立场。1949年12月毛泽东访问苏联，签订了《中苏友好同盟互助条约》，新中国与苏联正式结盟。不久后发生的美国入侵朝鲜，出兵台湾海峡，拼凑东南亚条约等等事实证明，毛泽东所作的战略选择是正确的。虽然“一边倒”的国际战略作为特定时代的产物，也有一定的消极作用，但是，它对于巩固新生的中华人民共和国政权，为新中国恢复国民经济，迎接大规模经济建设的新时期，都创造了前所未有的良好的外部条件，对新中国争取抗美援朝战争的胜利，赢得相对和平的外部环境，获得苏联对第一个五年计划建设的援助，以及从1954年日内瓦会议开始步入国际社会，以大国的姿态登上了国际舞台，都产生着积极的影响。
当前，国际局势正在发生新的深刻变化，世界多极化、经济全球化已经是国际格局演变的两个主要趋势，和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平、谋求发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。但整个世界处在大变动之中，影响和平与发展的不确定因素在增加，天下并不安宁。今后很长时期内，我国面临的主要挑战是日趋激烈的国际竞争。这就要求我们党要认真总结党的三代领导人应对国际局势的成功经验，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向，用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。要重视学习和掌握国际经济、政治、法律、科技、文化、军事等各方面知识，重视研究国际形势的发展规律，增进对世界历史和现实情况的了解，增强判断国际形势的战略性、前瞻性、指导性。我们要坚持用宽广的眼界观察世界，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，在激烈的国际竞争中做到审时度势、因势利导、趋利避害，牢牢掌握主动权。
(二) 坚持独立自主的对外关系原则，是中国共产党人应对国际事务的灵魂
由于中国有一个世纪以来受帝国主义侵略、奴役和掠夺的惨痛历史，饱尝外族压迫的中国人民深切地渴望赢得彻底的独立和解放。犹如毛泽东所指出的那样：“中国必须独立，中国必须解放，中国的事情必须由中国人民自己作主张，自己来处理，不容许任何帝国主义国家再有一丝一毫的干涉。”所以，独立自主在新中国的外交事务中具有特别突出的意义，它既是中国共产党人制定新中国外交政策的出发点，又是新中国外交的基本原则。独立自主是党和国家一切外交政策的灵魂。
新中国建立前夕，以毛泽东为首的党中央经过深思熟虑，提出了新中国的外交总政策和总目标，并写进了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》之中，以法律的形式确定下来，那就是：“独立自主的和平外交政策”。根据独立自主的对外关系原则，毛泽东等第一代领导集体根据国际形势的变化，制定了一系列具体的对外政策。1956年起，中国转入大规模的社会主义建设，毛泽东试图摆脱苏联模式的影响，探索适合本国国情的发展道路。随着中苏两党意识形态分歧的不断扩大，逐渐演变为国家利益的冲突。反对苏联霸权主义日益凸显，突出的是反对苏联损害中国主权的图谋，顶住苏联撕毁合同、撤走专家、追逼还债、断绝国家关系等压力，打破苏联对我研制核武器的控制，抗御苏联对我国的军事挑衅。由于始终坚持独立自主的外交战略，新中国在国际风云的惊涛骇浪中经受住了严峻考验，保证了经济建设的顺利开展，巩固了人民民主专政政权，为维护和推进世界和平做出了独特贡献。
我国长期以来一直奉行独立自主的外交政策，在反对霸权主义、维护世界和平的斗争中和其它重大国际事务中，发挥了重要作用，受到世界人民的普遍尊重和称赞。新的世纪，我国高举和平、发展、合作的旗帜，仍一如既往，坚持独立自主的和平外交政策，走和平发展的道路，永远不称霸。我们要始终掌握对外开放的主动权，要正确处理大国外交、周边外交、发展中国家外交的关系，主动参与多边外交活动，积极在联合国等重要国际组织中发挥作用，按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则同世界各国发展友好互利合作；要积极参与制定和改善国际规则、国际规范，维护国家利益，积极推进国际关系民主化。要维护好我国发展的重要战略机遇期，争取一个和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境。
(三) 维护国家利益和国家安全，是中国共产党人应对国际局势的基本准则
在国际社会中活动的主体是拥有主权的独立国家。国家主权至高无上，神圣不可侵犯，因而源于国家主权的国家利益就自然成为国家对外政策的基本动因，成为国家对外活动的出发点和归宿。以毛泽东为代表的中国共产党人在对外关系上，始终以国家和民族的根本利益为最高准则，始终把国家主权和安全放在第一位。在国家交往中，既尊重别国的主权，善于学习别国的长处，又坚定地维护国家的尊严，维护中国人民选择的社会主义制度，决不允许别国干涉中国内政，决不拿国家利益作交易。这从当年毛泽东果断做出抗美援朝决策、拒绝赫鲁晓夫在中国建立联合舰队和长波电台、实施“一条线”“一大片”战略可见一斑。
进入20世纪70年代，国际环境发生重大变化，美苏争霸出现了苏攻美守的态势。珍宝岛事件后，苏联在中苏边界陈兵百万，形成对中国巨大的威胁。毛泽东从容应对错综复杂的国际局势，他从国际战略全局出发，利用美苏之间的矛盾，来对抗苏联。 1973年2月17日，毛泽东在会见美国总统特使基辛格时提出了“一条线”的构想。毛泽东对基辛格说：“要搞一条横线，就是纬度，美国、日本、中国、巴基斯坦、伊朗、土耳其、欧洲。”这实际上是提出了一个从中国、日本往巴基斯坦、伊朗、土耳其、欧洲到美国的联合抗苏的战略构想。“一条线”的构想提出之后，在国际斗争中反对苏联的霸权主义，已成为中国的主要目标。这一时期，虽然“文革”尚未结束，中国外交发展所受到的内外限制很多；但是，毛泽东通过启动中美关系正常化进程，成功地改变了中国的外交格局。中美关系的缓和，引起了连锁反应，中国迎来新一轮建交高潮，西方对中国的封锁禁运的局面开始被突破，中国与各国的经济贸易往来日益扩大，中国在世界舞台上，更加成为一支不可忽视的力量。
始终把国家利益和安全放在第一位，是我们党处理国际事务的根本出发点，也是党的三代领导核心一贯坚持的根本立场。事实表明，虽然和平与发展已成为当今世界主题，但冷战思维依然存在，和平与发展两大问题一个也没有解决，霸权主义和强权政治依然是威胁世界和平与稳定的因素。历史上遗留下来的我国与部分邻国在领土、领海和某些岛屿归属问题上的分歧尚未完全消除。祖国的统一大业尚未最终实现。中国无论在什么时候和什么情况下，都要坚决地维护自己的国家主权和国家利益，都不会拿国家的主权做交易。新时期新阶段，中国人民的根本利益就是维护国家的主权和安全、全面建设小康社会、实现国家的现代化、实现祖国的完全统一、实现中华民族的伟大复兴。中国的发展，需要和平的国际环境，也有利于促进世界的和平与发展。我们要始终把维护国家的主权和安全放在第一位，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。要紧紧围绕党和国家的中心任务开展对外工作，成功应对国际局势，坚定地维护和发展我国的根本利益。
(四)与时俱进、不断创新，是中国共产党人成功应对国际局势的保证
早在抗战时期，毛泽东就提出了国际统一战线理论。20世纪50年代末起，由于美苏两个超级大国都与中国为敌，为维护国家安全和民族独立，毛泽东根据中间地带理论，果断调整中国国际战略，重新提出国际统战原则，主张在世界范围建立反帝、反霸统一战线，以此为依托，打破美苏的重压和围困。这一国际战略的实施，大大加强和发展了同广大发达国家和发展中国家的关系，提高了中国的国际威望。1971年10月25日，在许多亚洲、非洲、拉丁美洲国家和其它主持正义的国家的努力下，第26届联合国大会以压倒多数票数通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位。这是毛泽东国际统一战线战略的重大胜利。
毛泽东认真分析纷繁复杂的国际形势，依据各国的历史、现实状况，以及在反帝、反霸、反殖斗争中的地位等特点，提出了“三个世界”划分的思想。这种战略划分超越了社会制度和意识形态的传统观念，突出了美苏两个超级大国争霸的矛盾，强调了第三世界国家彼此之间的联合。按照“三个世界”划分思想和国际统一战线原则，中国同美国建立起既斗争又联合的战略关系，有效制约了对中国威胁最大的苏联霸权主义。在当时复杂的国际形势下，这些理论创新对确立中国在国际上的地位，维护国家安全，起了非常重要的作用。
今天的中国，未来对外关系的大战略是争取一个有利于和平与发展的战略环境，一个有利于实现经济持续发展的环境，以便在未来20年的时间里实现中国建设全面小康社会的宏伟目标。要成功应对国际局势，要求我们党继续坚持与时俱进、开拓创新。十六大以来我们党逐渐形成、确立的科学发展观，为新形势下的对外工作提供了一个新的理论视野，使我们应对国际局势有了理论指导。面对纷繁复杂的国际局势，要有科学的思想方法，坚持用马克思主义基本原理观察、分析世界；坚持以冷静观察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。我们要在国际上高举和平、发展、合作的旗帜，树立公正、民主、进步的形象，从而发挥中国特色的大国作用，维护世界和平、促进共同发展。
（本文责任编辑： 刘万镇）
（一） 深刻认识国际形势，是中国共产党人正确应对国际局势的前提
新中国建立初期，国际上形成了以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的资本主义阵营对立的局面，美苏冷战格局已基本成型，双方意识形态对立的气氛极其浓重。在美苏激烈的争夺战中，中立是不允许的，不但无法改变美国对中国的敌视，而且将失去苏联的援助。新中国面临着严峻而复杂的国际局势。毛泽东用宽广的眼界观察世界，审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，提出了著名的“一边倒”政策，作为新中国外交取向上的政治立场。1949年12月毛泽东访问苏联，签订了《中苏友好同盟互助条约》，新中国与苏联正式结盟。不久后发生的美国入侵朝鲜，出兵台湾海峡，拼凑东南亚条约等等事实证明，毛泽东所作的战略选择是正确的。虽然“一边倒”的国际战略作为特定时代的产物，也有一定的消极作用，但是，它对于巩固新生的中华人民共和国政权，为新中国恢复国民经济，迎接大规模经济建设的新时期，都创造了前所未有的良好的外部条件，对新中国争取抗美援朝战争的胜利，赢得相对和平的外部环境，获得苏联对第一个五年计划建设的援助，以及从1954年日内瓦会议开始步入国际社会，以大国的姿态登上了国际舞台，都产生着积极的影响。
当前，国际局势正在发生新的深刻变化，世界多极化、经济全球化已经是国际格局演变的两个主要趋势，和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平、谋求发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。但整个世界处在大变动之中，影响和平与发展的不确定因素在增加，天下并不安宁。今后很长时期内，我国面临的主要挑战是日趋激烈的国际竞争。这就要求我们党要认真总结党的三代领导人应对国际局势的成功经验，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向，用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。要重视学习和掌握国际经济、政治、法律、科技、文化、军事等各方面知识，重视研究国际形势的发展规律，增进对世界历史和现实情况的了解，增强判断国际形势的战略性、前瞻性、指导性。我们要坚持用宽广的眼界观察世界，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，在激烈的国际竞争中做到审时度势、因势利导、趋利避害，牢牢掌握主动权。
(二) 坚持独立自主的对外关系原则，是中国共产党人应对国际事务的灵魂
由于中国有一个世纪以来受帝国主义侵略、奴役和掠夺的惨痛历史，饱尝外族压迫的中国人民深切地渴望赢得彻底的独立和解放。犹如毛泽东所指出的那样：“中国必须独立，中国必须解放，中国的事情必须由中国人民自己作主张，自己来处理，不容许任何帝国主义国家再有一丝一毫的干涉。”所以，独立自主在新中国的外交事务中具有特别突出的意义，它既是中国共产党人制定新中国外交政策的出发点，又是新中国外交的基本原则。独立自主是党和国家一切外交政策的灵魂。
新中国建立前夕，以毛泽东为首的党中央经过深思熟虑，提出了新中国的外交总政策和总目标，并写进了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》之中，以法律的形式确定下来，那就是：“独立自主的和平外交政策”。根据独立自主的对外关系原则，毛泽东等第一代领导集体根据国际形势的变化，制定了一系列具体的对外政策。1956年起，中国转入大规模的社会主义建设，毛泽东试图摆脱苏联模式的影响，探索适合本国国情的发展道路。随着中苏两党意识形态分歧的不断扩大，逐渐演变为国家利益的冲突。反对苏联霸权主义日益凸显，突出的是反对苏联损害中国主权的图谋，顶住苏联撕毁合同、撤走专家、追逼还债、断绝国家关系等压力，打破苏联对我研制核武器的控制，抗御苏联对我国的军事挑衅。由于始终坚持独立自主的外交战略，新中国在国际风云的惊涛骇浪中经受住了严峻考验，保证了经济建设的顺利开展，巩固了人民民主专政政权，为维护和推进世界和平做出了独特贡献。
我国长期以来一直奉行独立自主的外交政策，在反对霸权主义、维护世界和平的斗争中和其它重大国际事务中，发挥了重要作用，受到世界人民的普遍尊重和称赞。新的世纪，我国高举和平、发展、合作的旗帜，仍一如既往，坚持独立自主的和平外交政策，走和平发展的道路，永远不称霸。我们要始终掌握对外开放的主动权，要正确处理大国外交、周边外交、发展中国家外交的关系，主动参与多边外交活动，积极在联合国等重要国际组织中发挥作用，按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则同世界各国发展友好互利合作；要积极参与制定和改善国际规则、国际规范，维护国家利益，积极推进国际关系民主化。要维护好我国发展的重要战略机遇期，争取一个和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境。
(三) 维护国家利益和国家安全，是中国共产党人应对国际局势的基本准则
在国际社会中活动的主体是拥有主权的独立国家。国家主权至高无上，神圣不可侵犯，因而源于国家主权的国家利益就自然成为国家对外政策的基本动因，成为国家对外活动的出发点和归宿。以毛泽东为代表的中国共产党人在对外关系上，始终以国家和民族的根本利益为最高准则，始终把国家主权和安全放在第一位。在国家交往中，既尊重别国的主权，善于学习别国的长处，又坚定地维护国家的尊严，维护中国人民选择的社会主义制度，决不允许别国干涉中国内政，决不拿国家利益作交易。这从当年毛泽东果断做出抗美援朝决策、拒绝赫鲁晓夫在中国建立联合舰队和长波电台、实施“一条线”“一大片”战略可见一斑。
进入20世纪70年代，国际环境发生重大变化，美苏争霸出现了苏攻美守的态势。珍宝岛事件后，苏联在中苏边界陈兵百万，形成对中国巨大的威胁。毛泽东从容应对错综复杂的国际局势，他从国际战略全局出发，利用美苏之间的矛盾，来对抗苏联。 1973年2月17日，毛泽东在会见美国总统特使基辛格时提出了“一条线”的构想。毛泽东对基辛格说：“要搞一条横线，就是纬度，美国、日本、中国、巴基斯坦、伊朗、土耳其、欧洲。”这实际上是提出了一个从中国、日本往巴基斯坦、伊朗、土耳其、欧洲到美国的联合抗苏的战略构想。“一条线”的构想提出之后，在国际斗争中反对苏联的霸权主义，已成为中国的主要目标。这一时期，虽然“文革”尚未结束，中国外交发展所受到的内外限制很多；但是，毛泽东通过启动中美关系正常化进程，成功地改变了中国的外交格局。中美关系的缓和，引起了连锁反应，中国迎来新一轮建交高潮，西方对中国的封锁禁运的局面开始被突破，中国与各国的经济贸易往来日益扩大，中国在世界舞台上，更加成为一支不可忽视的力量。
始终把国家利益和安全放在第一位，是我们党处理国际事务的根本出发点，也是党的三代领导核心一贯坚持的根本立场。事实表明，虽然和平与发展已成为当今世界主题，但冷战思维依然存在，和平与发展两大问题一个也没有解决，霸权主义和强权政治依然是威胁世界和平与稳定的因素。历史上遗留下来的我国与部分邻国在领土、领海和某些岛屿归属问题上的分歧尚未完全消除。祖国的统一大业尚未最终实现。中国无论在什么时候和什么情况下，都要坚决地维护自己的国家主权和国家利益，都不会拿国家的主权做交易。新时期新阶段，中国人民的根本利益就是维护国家的主权和安全、全面建设小康社会、实现国家的现代化、实现祖国的完全统一、实现中华民族的伟大复兴。中国的发展，需要和平的国际环境，也有利于促进世界的和平与发展。我们要始终把维护国家的主权和安全放在第一位，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。要紧紧围绕党和国家的中心任务开展对外工作，成功应对国际局势，坚定地维护和发展我国的根本利益。
(四)与时俱进、不断创新，是中国共产党人成功应对国际局势的保证
早在抗战时期，毛泽东就提出了国际统一战线理论。20世纪50年代末起，由于美苏两个超级大国都与中国为敌，为维护国家安全和民族独立，毛泽东根据中间地带理论，果断调整中国国际战略，重新提出国际统战原则，主张在世界范围建立反帝、反霸统一战线，以此为依托，打破美苏的重压和围困。这一国际战略的实施，大大加强和发展了同广大发达国家和发展中国家的关系，提高了中国的国际威望。1971年10月25日，在许多亚洲、非洲、拉丁美洲国家和其它主持正义的国家的努力下，第26届联合国大会以压倒多数票数通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位。这是毛泽东国际统一战线战略的重大胜利。
毛泽东认真分析纷繁复杂的国际形势，依据各国的历史、现实状况，以及在反帝、反霸、反殖斗争中的地位等特点，提出了“三个世界”划分的思想。这种战略划分超越了社会制度和意识形态的传统观念，突出了美苏两个超级大国争霸的矛盾，强调了第三世界国家彼此之间的联合。按照“三个世界”划分思想和国际统一战线原则，中国同美国建立起既斗争又联合的战略关系，有效制约了对中国威胁最大的苏联霸权主义。在当时复杂的国际形势下，这些理论创新对确立中国在国际上的地位，维护国家安全，起了非常重要的作用。
今天的中国，未来对外关系的大战略是争取一个有利于和平与发展的战略环境，一个有利于实现经济持续发展的环境，以便在未来20年的时间里实现中国建设全面小康社会的宏伟目标。要成功应对国际局势，要求我们党继续坚持与时俱进、开拓创新。十六大以来我们党逐渐形成、确立的科学发展观，为新形势下的对外工作提供了一个新的理论视野，使我们应对国际局势有了理论指导。面对纷繁复杂的国际局势，要有科学的思想方法，坚持用马克思主义基本原理观察、分析世界；坚持以冷静观察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。我们要在国际上高举和平、发展、合作的旗帜，树立公正、民主、进步的形象，从而发挥中国特色的大国作用，维护世界和平、促进共同发展。
（本文责任编辑： 刘万镇）