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开放发行市场是证券市场开放的四项内容之一。但在当前管法规限制、人民币不可自由兑换以及资本账户受管制的约束下，证券市场的开放存在不可逾越的障碍。引入中国预托证券（CDR），采取正确的CDR发行方式及适当的措施，能够避开政策障碍，使发行市场实现有条件的开放。在当前特定的金融环境下，CDR被赋予新的功能和使命，它有助于推进中国证券市场的稳步开放。