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摘 要：随着科学技术的发展和生产力水平的提高，在我国高等教育逐渐普及化的今天，高等教育工作管理体制决定着高校是否能够在不断发展的教育领域中取得良好成果，也决定着我国知识青年在客观方面中能够接受到的知识品质。大学管理体制的改革与发展迫在眉睫，本文就大学管理的科层化及其实践困境进行一系列讨论研究。
关键词：民办高校 高校管理 科层化 实践 问题 措施
中图分类号：G642 文献标识码：A文章编号：1674-098X（2021）05（b）-0153-03
The Bureaucratization of the Management of Private Colleges and Universities and Its Practical Difficulties
LI Yuhai
（Guangzhou Xinhua University， Dongguan， Guangdong Province， 523000 China）
Abstract： With the development of science and technology and the improvement of productivity， the management system of higher education determines whether colleges and universities can achieve good results in the constantly developing field of education， and also determines the knowledge quality that the educated youth can accept objectively. The reform and development of university management system is imminent. This paper discusses the bureaucratization of university management and its practical dilemma.
Key Words： Private colleges and universities; University management; Bureaucratization; Practice; Problems; Measures
在教育水平不斷发展、教育体制不断改革的背景下，我国高校招生人数不断增长，大学的教育规模不断扩大，在培养现代技能与知识并重型人才，高校与外界的联系不断增多，与社会各界企业、组织的联系越来越紧密，形成学校与社会共同育人的教育体系。在此背景下，大学管理的科层化逐渐发挥出其特有的作用，在各级工作人员的不同分工配合下，对大学的管理进行合理分配，但在大学管理科层化的发展过程中，逐渐显露出了其政治权力泛化、与学术性组织合作沟通困难，产生一定矛盾等问题，在实践的过程中，仍需不断地进行体制改革与创新，改善大学管理科层化的实践困境。
1 高校管理科层化的发展
科层制作为一种成功的管理体制，在引入高校管理的过程中，起到了其不可忽视不可替代的作用。在理想科层化的管理特征中，科层化有其重要的5个特点。（1）在管理成员内部中明确分工，每个人都有其固定的工作与作用，各司其职各尽其责，为了大学发展的共同目标努力协作;（2）职位明确且分为上下不同的几个等级，有明确的上下级关系更利于整体管理系统的工作效率和工作沟通交流;（3）科层化管理组织中的每个人都有其不同的作用和特点，具备其工作职务的不同特征和专业能力，例如在大学管理中创新创业教育辅导、各项课程安排、教学管理系统的维护与完善都需要不同的技术人员和管理人员进行其特定的工作，在不同方面的工作配合下共同维护大学教育工作的保障;（4）管理人员都是专业的公职人员，而对于学术研究等高等知识领域并无专业水平要求，正是这样的管理特征，在后期管理工作推进的过程中与学术研究需要产生了一定的矛盾，也是科层化必须发展改进的核心工作;（5）在科层化的管理体制中，各组织人员必须遵循严格的纪律与规则，在工作过程中不能掺杂任何个人情感，以免影响个人与组织工作的效率与质量。在科层化管理的几大特征中，众多的大学构建了基本的管理体制，在如今大学与社会联系更加紧密的情况下，专业学科与事业单位共同协作，科层化管理发挥其优势，形成纪律严明，管理制度严格，更利于大学生走向社会、适应社会的管理体系[1]。
2 高校管理科层化现状
科层化的管理有效地改善了大学中学生思想形态散漫、随意的精神风貌，在管理体系的要求下，学生按照严格的纪律要求按时上课，按照学校不同方面的管理要求参与各类文化交流活动与社会实践活动，参与各项专业实验的研究，并在学校教务处要求下进行思政课程、军事课程、创新创业课程等多种提升大学生自主创新能力与社会意识形态的课程，对于大学人才的全方面培养，科层制的管理起到积极的促进作用。但在目前的大学管理过程中，过多政策手段的要求与大学学术性研究的硬核要求在工作中容易造成一定程度的矛盾，学生的精力与时间宝贵，而在众多的要求下进行学术方面的研究可能让学生的身心俱疲，失去了大学教育的本质意义。
3 高校管理科层化实践困境
3.1 容易形成抑制高校学术活跃度的局面 高校实行的分层化的管理模式，科层制管理特征明显，基于中国特点的大学管理体制，在我国众多的普通大学中，学生严格遵守学校的各项管理制度，对于纪律、卫生等日常生活状态进行高质量的维持，但对于学校科研成果的发展却很少贡献出高校学子应该贡献的力量，导致高校学术水平基本维持现状，在不断发展着的社会中逐渐被其他高校的知识浪潮所压制，不利于学校学术地位的提升和科研水平的提高，让学校的学术水平发展受限，而在科层制管理的特征中，所选用的管理人才大多是从事专业管理工作的人才，对于学术领域的研究与了解不专业，很难设身处地的为学校学术研究工作提供适宜适合的管理方式。
3.2 行政权力与学术管理的矛盾
在中国大学的管理模式中，除了学校必要的以传播高等教育知识为主的本质，学校进行分层化管理，形成多个组织如党团、学工处、后勤管理处、学生会等，这些组织的设立更利于学校整体工作的推进和行政化管理，锻炼学生除学习之外的各项能力，帮助学生接触社会，在大学中学到与人交流、在社会上参加工作的一些能力，但在一定程度上分散了学生的学习注意力，过多的实践与社会能力培养很容易造成学生在学习专业知识时的精力不足，没有更多的时间进行学术的研究分析，与专业课教师的交流也减少了很多[2]。
3.3 传统科层化管理与当代高校建设的矛盾
我国的大学管理普遍具有科层化管理过重，与社会接轨过早的问题，在一定程度上，与高校学术学习和学术实验的要求相违背。反观国外大学，学生在大学中没有过多的行政管理要求，学生能够自由地参与与教师的共同工作研究，在大学学习的过程中，很多国外学生已经可以参与各类项目的研究分析，对于学生知识与实验能力提升产生一定的积极影响。教育制度让学生能够自由地研究自己喜欢的内容，对于学生的思维能力也有一定的提升，学生能够按照自己的想法去学习知识与技能，在管理方面，国外的管理同国内一样严明，但更多的是针对学会领域的严格，更能推动学术成果的创新和发展。
4 民办高校科层化的特征及改革措施
4.1 民办高校科层化发展的现状及特点
目前阶段的民办高校，科层化管理的发展在与公办高校的比较下，更具有一定的困难与挑战。民办高校在国家的鼓励与政策的不断出台下，在管理体制与制度方面，在几十年的历史发展中稳步前进，成为我国为公民提供高等教育的一大亮点，让公民能够在公平的竞争与学习中，平等地享受接受教育的权利。但在科层化管理体制中，民办高校仍存在着许多问题与困境，例如，在团队的管理运作下，民办高校比公办高校在人才管理招收过程中更难找到合适的管理人才，大多数的专业管理人员都会更偏向于选择有历史、发展稳定的公办高校，这就使得民办高校在管理人才招收工作中需要付出更多的人力资源与财力资源，造成一定的资源浪费。在行政管理方面，针对于民办高校的具体政策文件较少，在高校管理过程中，民办高校更多的借鉴公办高校的管理模式与管理工作经验，但在一些具体的后勤服务保障、学工会设置等方面，民办高校的管理体制仍未完善，在管理人员的不断努力下，向着规章制度清晰、各部门工作分类、上下级分工合作明确的方向发展。在党团工作中，民办高校也能在政府的支持下让学生享有平等的入党、入团的机会。民办高校的科层化管理与公办高校的管理体制比较而言，在管理方面具有更大的可供自由发挥的空间，学校在分工不同的科层化管理中，将学校的发展要素与发展困难进行有机结合，让针对于学校目前发展情况的特点在学校管理工作中重点显露出来，让带有特定元素的民办高校科层化管理让高校学生在校内的衣、食、住、行都具有明确的保障，让学生能够在民办高校提供的宝贵学习机会中做自己想做的活动，研究自己所学所感兴趣的知识文化。
4.2 民办高校科层化管理的改革
在创新中不断发展。民办高校的科层化发展在我国现阶段正处于上升阶段，国家对于民办高校的重视程度与民办高校的社会地位的增强都保证了高校进行管理工作改革的顺利开展。创新是进步的动力与源泉，在高校的管理中，不止要求学术上的研究与发现，也要求对于学生多方面技能与能力的培养。如果让学生在培养个人处世能力与交流能力等综合素质能力的同时，对于学术的研究与报告也不落下，科层化管理的创新在此问题中可起到一定的影响与促进作用。高校中的学术管理人员与后勤、教务等管理人员形成一个团队，在结合学校发展前景与发展特点的情况下对学校重点工程进行有机重点分配，将工作重点按核心、重要的、主要的、次要的等几个层次进行管理，在各部门管理工作中打破传统，在发展的道路中摒弃之前学校进行的意义不大或者过时的活动，向着建设具有中国特色的社会主义强国目标进行不断努力，为国家振兴在高校管理工作中培养合适人才。
在学习中不断进步。民办高校的科层化管理在开展过程中需要克服政策不足不全面等问题，但规章上的不完善绝不是停滞不前的借口，作为民办高校，同样是为国家的进步与发展培养人才的机构，民办高校与公办高校有同样的义务与权利建设美好校园，完善校园管理制度。在民办高校的科层化管理改革过程中，成功公办高校的科层化改革案例能够为民办高校起到指导与帮助作用，民办高校能够通过对高校管理体制的学习，针对学校情况，进行有特色、合理的模式借用改革，切忌照搬照抄，在科层化管理的模式下，将校风校训精神融入到学生的学习生活中，不可丢失科层化管理各级工作人员对待工作严谨认真、不讲个人情分的工作作风[3]。
在鼓励中不断前行。2020年中华人民共和国民办教育促进法中明确规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分[4-5]。在之前出台的“国30条”中也明确表示了国家对于民办高校的政策鼓励与支持，在招生方面，降低招生标准，给更多学子接受高等教育的机会，在办学条件方面，扩宽了办学筹款渠道与标准，在高校的管理体制上，国家采取落实同等资助政策，对于公办高校与民办高校给予同样的助学金、奖学金支持，对民办高校采用税收优惠等激励政策，各项鼓励与扶持政策维护了民办高校对于科层制管理工作的顺利进行，让民办高校的学生不在感到与公办高校的区别，各项政策的平等对待也让民办高校的科层制管理可以在更大程度上对成功改革的公办高校进行学习[6-7]。
在合作中不断提升。科层化的管理体制因其分工明确、工作效率高的特点被高校采用，成为我国目前各行各业管理的主要模式，在专业管理人员的指导下，学校应注重学校各项工作与教育本职工作的合理规划，不让学生的学习时间与各项其他活动时间冲突，为学生留出充裕的时间进行学校专业知识的学习，让学生享受到本该有的与公办学校同等的接受高等教育的机会与实验能力提升的机会[8]。
5 结语
高校建设的管理方式需要不断的改革与推进，在我国特殊的国情下，结合我国大学行政特点与学术特点两方面的要求，对科层化的管理进行深入改革研究，在保證学生一定的接触社会的能力下，发挥大学学术性特点，在疫情防控下的局面下减少不必要的各类活动，或是将活动置为学生自愿参与，让学生能够自主、自愿地选择自己喜欢的东西去研究去争取，将更多的时间用在专业课的学习过程中，加强学生与指导教师、学生与专业课老师的联系，让大学管理的科层化制度在实践中克服实践的难点。
参考文献
[1] 魏林红.我国大学科层制管理的实践困境及其变革[J].社会科学研究，2007：194-197.
[2] 汪晓敏.现代大学的科层管理及其困境[J].韶关学院学报，2011：130-132.
[3] 祁占勇，李莹.大学学术问责的治理困境及其实践路径[J].复旦教育论坛，2018：33-38.
[4] 郭晶晶.民办高校人才流失问题及治理对策[D].大连：辽宁师范大学，2020.
[5] 路丕军.公共管理理论视角下江西省民办高校学生干部队伍建设研究[D].南昌：江西师范大学，2020.
[6] 王甜.民办高校教师生存状态的叙事研究[D].太原：山西大学，2020.
[7] 倪涛.我国民办高校分类管理改革困境研究[D].扬州：扬州大学，2020.
[8] 毛朝桦.民办S高校后勤员工绩效管理优化设计[D].郑州：郑州大学，2020.
关键词：民办高校 高校管理 科层化 实践 问题 措施
中图分类号：G642 文献标识码：A文章编号：1674-098X（2021）05（b）-0153-03
The Bureaucratization of the Management of Private Colleges and Universities and Its Practical Difficulties
LI Yuhai
（Guangzhou Xinhua University， Dongguan， Guangdong Province， 523000 China）
Abstract： With the development of science and technology and the improvement of productivity， the management system of higher education determines whether colleges and universities can achieve good results in the constantly developing field of education， and also determines the knowledge quality that the educated youth can accept objectively. The reform and development of university management system is imminent. This paper discusses the bureaucratization of university management and its practical dilemma.
Key Words： Private colleges and universities; University management; Bureaucratization; Practice; Problems; Measures
在教育水平不斷发展、教育体制不断改革的背景下，我国高校招生人数不断增长，大学的教育规模不断扩大，在培养现代技能与知识并重型人才，高校与外界的联系不断增多，与社会各界企业、组织的联系越来越紧密，形成学校与社会共同育人的教育体系。在此背景下，大学管理的科层化逐渐发挥出其特有的作用，在各级工作人员的不同分工配合下，对大学的管理进行合理分配，但在大学管理科层化的发展过程中，逐渐显露出了其政治权力泛化、与学术性组织合作沟通困难，产生一定矛盾等问题，在实践的过程中，仍需不断地进行体制改革与创新，改善大学管理科层化的实践困境。
1 高校管理科层化的发展
科层制作为一种成功的管理体制，在引入高校管理的过程中，起到了其不可忽视不可替代的作用。在理想科层化的管理特征中，科层化有其重要的5个特点。（1）在管理成员内部中明确分工，每个人都有其固定的工作与作用，各司其职各尽其责，为了大学发展的共同目标努力协作;（2）职位明确且分为上下不同的几个等级，有明确的上下级关系更利于整体管理系统的工作效率和工作沟通交流;（3）科层化管理组织中的每个人都有其不同的作用和特点，具备其工作职务的不同特征和专业能力，例如在大学管理中创新创业教育辅导、各项课程安排、教学管理系统的维护与完善都需要不同的技术人员和管理人员进行其特定的工作，在不同方面的工作配合下共同维护大学教育工作的保障;（4）管理人员都是专业的公职人员，而对于学术研究等高等知识领域并无专业水平要求，正是这样的管理特征，在后期管理工作推进的过程中与学术研究需要产生了一定的矛盾，也是科层化必须发展改进的核心工作;（5）在科层化的管理体制中，各组织人员必须遵循严格的纪律与规则，在工作过程中不能掺杂任何个人情感，以免影响个人与组织工作的效率与质量。在科层化管理的几大特征中，众多的大学构建了基本的管理体制，在如今大学与社会联系更加紧密的情况下，专业学科与事业单位共同协作，科层化管理发挥其优势，形成纪律严明，管理制度严格，更利于大学生走向社会、适应社会的管理体系[1]。
2 高校管理科层化现状
科层化的管理有效地改善了大学中学生思想形态散漫、随意的精神风貌，在管理体系的要求下，学生按照严格的纪律要求按时上课，按照学校不同方面的管理要求参与各类文化交流活动与社会实践活动，参与各项专业实验的研究，并在学校教务处要求下进行思政课程、军事课程、创新创业课程等多种提升大学生自主创新能力与社会意识形态的课程，对于大学人才的全方面培养，科层制的管理起到积极的促进作用。但在目前的大学管理过程中，过多政策手段的要求与大学学术性研究的硬核要求在工作中容易造成一定程度的矛盾，学生的精力与时间宝贵，而在众多的要求下进行学术方面的研究可能让学生的身心俱疲，失去了大学教育的本质意义。
3 高校管理科层化实践困境
3.1 容易形成抑制高校学术活跃度的局面 高校实行的分层化的管理模式，科层制管理特征明显，基于中国特点的大学管理体制，在我国众多的普通大学中，学生严格遵守学校的各项管理制度，对于纪律、卫生等日常生活状态进行高质量的维持，但对于学校科研成果的发展却很少贡献出高校学子应该贡献的力量，导致高校学术水平基本维持现状，在不断发展着的社会中逐渐被其他高校的知识浪潮所压制，不利于学校学术地位的提升和科研水平的提高，让学校的学术水平发展受限，而在科层制管理的特征中，所选用的管理人才大多是从事专业管理工作的人才，对于学术领域的研究与了解不专业，很难设身处地的为学校学术研究工作提供适宜适合的管理方式。
3.2 行政权力与学术管理的矛盾
在中国大学的管理模式中，除了学校必要的以传播高等教育知识为主的本质，学校进行分层化管理，形成多个组织如党团、学工处、后勤管理处、学生会等，这些组织的设立更利于学校整体工作的推进和行政化管理，锻炼学生除学习之外的各项能力，帮助学生接触社会，在大学中学到与人交流、在社会上参加工作的一些能力，但在一定程度上分散了学生的学习注意力，过多的实践与社会能力培养很容易造成学生在学习专业知识时的精力不足，没有更多的时间进行学术的研究分析，与专业课教师的交流也减少了很多[2]。
3.3 传统科层化管理与当代高校建设的矛盾
我国的大学管理普遍具有科层化管理过重，与社会接轨过早的问题，在一定程度上，与高校学术学习和学术实验的要求相违背。反观国外大学，学生在大学中没有过多的行政管理要求，学生能够自由地参与与教师的共同工作研究，在大学学习的过程中，很多国外学生已经可以参与各类项目的研究分析，对于学生知识与实验能力提升产生一定的积极影响。教育制度让学生能够自由地研究自己喜欢的内容，对于学生的思维能力也有一定的提升，学生能够按照自己的想法去学习知识与技能，在管理方面，国外的管理同国内一样严明，但更多的是针对学会领域的严格，更能推动学术成果的创新和发展。
4 民办高校科层化的特征及改革措施
4.1 民办高校科层化发展的现状及特点
目前阶段的民办高校，科层化管理的发展在与公办高校的比较下，更具有一定的困难与挑战。民办高校在国家的鼓励与政策的不断出台下，在管理体制与制度方面，在几十年的历史发展中稳步前进，成为我国为公民提供高等教育的一大亮点，让公民能够在公平的竞争与学习中，平等地享受接受教育的权利。但在科层化管理体制中，民办高校仍存在着许多问题与困境，例如，在团队的管理运作下，民办高校比公办高校在人才管理招收过程中更难找到合适的管理人才，大多数的专业管理人员都会更偏向于选择有历史、发展稳定的公办高校，这就使得民办高校在管理人才招收工作中需要付出更多的人力资源与财力资源，造成一定的资源浪费。在行政管理方面，针对于民办高校的具体政策文件较少，在高校管理过程中，民办高校更多的借鉴公办高校的管理模式与管理工作经验，但在一些具体的后勤服务保障、学工会设置等方面，民办高校的管理体制仍未完善，在管理人员的不断努力下，向着规章制度清晰、各部门工作分类、上下级分工合作明确的方向发展。在党团工作中，民办高校也能在政府的支持下让学生享有平等的入党、入团的机会。民办高校的科层化管理与公办高校的管理体制比较而言，在管理方面具有更大的可供自由发挥的空间，学校在分工不同的科层化管理中，将学校的发展要素与发展困难进行有机结合，让针对于学校目前发展情况的特点在学校管理工作中重点显露出来，让带有特定元素的民办高校科层化管理让高校学生在校内的衣、食、住、行都具有明确的保障，让学生能够在民办高校提供的宝贵学习机会中做自己想做的活动，研究自己所学所感兴趣的知识文化。
4.2 民办高校科层化管理的改革
在创新中不断发展。民办高校的科层化发展在我国现阶段正处于上升阶段，国家对于民办高校的重视程度与民办高校的社会地位的增强都保证了高校进行管理工作改革的顺利开展。创新是进步的动力与源泉，在高校的管理中，不止要求学术上的研究与发现，也要求对于学生多方面技能与能力的培养。如果让学生在培养个人处世能力与交流能力等综合素质能力的同时，对于学术的研究与报告也不落下，科层化管理的创新在此问题中可起到一定的影响与促进作用。高校中的学术管理人员与后勤、教务等管理人员形成一个团队，在结合学校发展前景与发展特点的情况下对学校重点工程进行有机重点分配，将工作重点按核心、重要的、主要的、次要的等几个层次进行管理，在各部门管理工作中打破传统，在发展的道路中摒弃之前学校进行的意义不大或者过时的活动，向着建设具有中国特色的社会主义强国目标进行不断努力，为国家振兴在高校管理工作中培养合适人才。
在学习中不断进步。民办高校的科层化管理在开展过程中需要克服政策不足不全面等问题，但规章上的不完善绝不是停滞不前的借口，作为民办高校，同样是为国家的进步与发展培养人才的机构，民办高校与公办高校有同样的义务与权利建设美好校园，完善校园管理制度。在民办高校的科层化管理改革过程中，成功公办高校的科层化改革案例能够为民办高校起到指导与帮助作用，民办高校能够通过对高校管理体制的学习，针对学校情况，进行有特色、合理的模式借用改革，切忌照搬照抄，在科层化管理的模式下，将校风校训精神融入到学生的学习生活中，不可丢失科层化管理各级工作人员对待工作严谨认真、不讲个人情分的工作作风[3]。
在鼓励中不断前行。2020年中华人民共和国民办教育促进法中明确规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分[4-5]。在之前出台的“国30条”中也明确表示了国家对于民办高校的政策鼓励与支持，在招生方面，降低招生标准，给更多学子接受高等教育的机会，在办学条件方面，扩宽了办学筹款渠道与标准，在高校的管理体制上，国家采取落实同等资助政策，对于公办高校与民办高校给予同样的助学金、奖学金支持，对民办高校采用税收优惠等激励政策，各项鼓励与扶持政策维护了民办高校对于科层制管理工作的顺利进行，让民办高校的学生不在感到与公办高校的区别，各项政策的平等对待也让民办高校的科层制管理可以在更大程度上对成功改革的公办高校进行学习[6-7]。
在合作中不断提升。科层化的管理体制因其分工明确、工作效率高的特点被高校采用，成为我国目前各行各业管理的主要模式，在专业管理人员的指导下，学校应注重学校各项工作与教育本职工作的合理规划，不让学生的学习时间与各项其他活动时间冲突，为学生留出充裕的时间进行学校专业知识的学习，让学生享受到本该有的与公办学校同等的接受高等教育的机会与实验能力提升的机会[8]。
5 结语
高校建设的管理方式需要不断的改革与推进，在我国特殊的国情下，结合我国大学行政特点与学术特点两方面的要求，对科层化的管理进行深入改革研究，在保證学生一定的接触社会的能力下，发挥大学学术性特点，在疫情防控下的局面下减少不必要的各类活动，或是将活动置为学生自愿参与，让学生能够自主、自愿地选择自己喜欢的东西去研究去争取，将更多的时间用在专业课的学习过程中，加强学生与指导教师、学生与专业课老师的联系，让大学管理的科层化制度在实践中克服实践的难点。
参考文献
[1] 魏林红.我国大学科层制管理的实践困境及其变革[J].社会科学研究，2007：194-197.
[2] 汪晓敏.现代大学的科层管理及其困境[J].韶关学院学报，2011：130-132.
[3] 祁占勇，李莹.大学学术问责的治理困境及其实践路径[J].复旦教育论坛，2018：33-38.
[4] 郭晶晶.民办高校人才流失问题及治理对策[D].大连：辽宁师范大学，2020.
[5] 路丕军.公共管理理论视角下江西省民办高校学生干部队伍建设研究[D].南昌：江西师范大学，2020.
[6] 王甜.民办高校教师生存状态的叙事研究[D].太原：山西大学，2020.
[7] 倪涛.我国民办高校分类管理改革困境研究[D].扬州：扬州大学，2020.
[8] 毛朝桦.民办S高校后勤员工绩效管理优化设计[D].郑州：郑州大学，2020.