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摘要： 随着城市改革步伐的加快，拆迁改造的难度加大，“城中村”必将长时间的存在，在对“城中村”区域的消防安全隐患现状调研基础上，结合工作实际，提出对“城中村”隐患地区整治的工作建议 。
关键词：火灾；隐患；整治；措施
Abstract: Along with the city to accelerate the pace of reform, the difficulty of demolition to increase," the village in the city" will be long time existence, on the basis of research the fire safety status of the "village in city" area, combined with the actual work, put forward to the "Village in city" danger area rectification suggestions.
Key words: fire; hazard; control measures;
中图分类号：TU998.1文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
大兴旧宫4.25火灾，唤起了人们心中对城中村安全说不出的痛，也揭开了大城市“城中村”这块不太和谐的音符，时常发生在“城中村”的小火亡人火灾 ，也时刻警醒着我们城中村安全问题不容忽视。据统计，北京市50个“重点村”聚集了120多万人，其中户籍人口21.4万，流动人口超过100万，生活在这些村的群众，忧虑不断恶化的社会秩序，担心隐患重重的房屋安全，希望改变脏乱差的生存环境，近年来随着城市改革步伐的加快，一大批的平房胡同区得到了彻底的改造，人们常见的“城中村”正逐步地从这个城市消失。但随着治理和拆迁改造的难度加大，拆迁难度逐渐加大，城中村必将长时间地存在，为此，2011年，以笔者所在区消防支队对所辖区域调研情况形成专题报告报送政府，深入分析和研究本辖区“城中村”区域的消防安全隐患，防范与未然，以下是笔者依据报告调研内容并结合工作实际，浅谈几点不成熟的思考：
一、城中村地区消防安全现状
（一）私搭乱建多，火灾隐患突出。由于经济快速发展和外来人员剧增，受经济利益的驱使，大部分村民在有限的宅基地基础上违章大量建房，缺乏规划和存在随意性，为了增加建房面积占用防火间距、消防车通道而忽略消防安全，而当前的拆迁补偿政策是有房才给补偿（即按面积计算）加重了私搭乱建之风，甚至把窄窄的过道顶也用彩钢板封严实，形成闷顶结构，一旦着火，烟气不易排出，而火灾中多数亡人都是窒息死亡，这是消防部门公认的毒害之一；其次违建向立体发展，三层、四层建筑并不少见，而这些建筑逃生通道多为一个楼梯，就是仅有的一个楼梯，多数还是纵横交错，还难直通室外；再有就是违章建房的材料五花八门:有砖墙、彩钢板、大芯板、铁皮等等，房屋建设完毕后，大量出租给外来流动人口，导致三合一、多合一现象突出，一旦发生火灾，极易造成群死群伤。
（二）消防水源缺乏。城中村等重点区域基本都没有设置市政消防管网，也没有消防专用的消防井或贮水池，只有极个别地区有民用水井或民用贮水池，但也因为消防道路不畅通，无法取水。消防水源的匮乏，势必造成火灾扑救的困难。一旦发生火灾，消防车自备水用光以后，只能到很远的地方取水，势必延误火灾的扑救。
（三）消防车道不畅通。从调研情况看，8个重点地区的消防车道大部分都被违章建筑或占道经营的情况所占用，无法达到消防规范所规定的宽度4米，净高4米的要求。经济利益的驱使，致使居民无视消防生命通道的畅通。一旦发生火灾，消防车无法通行，只能望火兴叹。
（四）外来人员多，从业成分复杂，缺乏安全意识教育。一直以来，针对城乡结合部等外来务工人员较集中地区开展有针对性的消防宣传教育工作，都是一个难点、热点问题：一是这些地区已经形成了自我服务的商业街区，在近期公安局开展的“外围内清”战役中，以石景山区西黄村为例，在临街及内一街区，1.5公里长的街道上，分布着小旅馆出租房屋9家、小超市9家、美容美发足疗店17家，食品店、小吃店13家，废品回收7家，不锈钢广告牌加工11家、汽车修理5家.台球室、麻将室3家、药店5家，普遍是经营和住宿一体，而这些建筑相互毗连成片，胡同之间最大间隔也就2.5米左右，最窄处不过50公分；二是外来务工人员生活要求较低，人员素质不高、消防安全意识淡薄，为满足实际生活需求，存在大量违规用火、用电现象；三是外来务工人员流动随意性大，消防安全宣传教育很难有可持续性，导致消防安全知识匮乏；四是人口严重倒挂，聚集了大量的外来务工人员，这部分人员生活成本较低，托家带口的较多，老人、孩子是火灾防控的盲区。
（五）、“城中村”安全隐患积弊较多，拆迁带来的社会问题造成相关监管部门无法解决根源问题·
“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的是绝大多数城中村的“真实写照”， “城中村”的长期存在，已经成为我国很多城市发展面临的一个难题。大量的“城中村”存在于都市之中，给城市建设和管理带来很大的负面影响，而多建私房出租，等待拆迁高补偿是城中村“居民”的现实选择。“城中村”安全问题、卫生问题已成为困扰城市化进程的“痼疾”，加强和改进城中村的安全现状刻不容缓，但多级管理部门均不能从根源上解决问题，在待拆迁的治理中，安全问题与监管矛盾日益突出。
二、对火灾隐患重点地区整治的工作建议
（一）凸显政府统一领导职能、建立管理长效机制。由政府统一领导，各街道组织发动力量对所有违法违章建筑、出租房屋、三合一建筑、彩钢板房、六小单位等进行全面细致的摸排，分门别类建立台账，掌握底数，为开展此类违法建设治理提供基础数据和情况。同时，进一步落实街道各级领导的监管职责，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评和激励机制，要强化责任落实，结合城市建设统筹抓好重点区域消防工作。
（二）加强火灾隐患情报信息报送制度。各街道、各系统要同步组建火灾隐患情报信息中心，严密收集整理火灾隐患信息，做好统计分析和上报工作，跟踪突出火灾隐患整改进度，各地公安消防机构要做好政府各个职能部门推手作用，形成合力共同消除火灾隐患。
（三）加快消防公共基础设施建设。积极争取政府资金，各街道、各系统积极推动重点地区消防工作社会责任的落实。一是加强消防基础设施建设，拆除违章建筑，打通消防车道路，让消防道路畅通，消防车及时取水灭火；二是按照规范要求，建设重点区域的消防市政水源，如受到条件制约不能建设的，也应当按照消防规范要求设置消防取水井或贮水池。三是加强对重点区域内人员密集建筑的消防设施及器材的配置。
（四）建立常态化消防安全宣传模式。针对外来务工人员人口特点和区域经济发展模式，各街道、各系统要加大人力、物力投入，定人、定岗、定责，逐步建立起针对此类区域的常态化消防宣传模式，切实做到让消防安全知识真正融入到外来务工人员的生产、生活领域当中，做到宣传教育阵地化、制度化、常態化。如：在外来务工人员聚集区设立永久性消防宣传栏，并有专人负责，定期更新更换；通过人口管控，让消防安全知识宣传切实深入到每一个外来务工人员的家庭中；根据季节特点定期广播消防安全注意事项和常识，做到警钟长鸣；定期组织“六小单位”、出租房法定代表人、责任人开展常态化消防安全培训，强化消防安全责任意识等等，彻底攻克外来务工人员消防安全宣传教育难题。
（五）发挥属地管理职能。街道要牵头组织相关职能部门把极易发生火灾群死群伤的彩钢板建筑出租房屋及时停用，做到以点带面，力争起到“停用一个，警示一片”的作用；其次要依靠各职能部门清理三合一“六小单位”，层层分解工作任务，落实监管责任，完善“一级对一级负责，一级监督一级”机制，争取重视与支持。充分发挥乡镇（街道）政府、村（居）委会和公安派出所，全面开展整治工作，共同推动整治工作各项措施落到实处。
（六）“城中村”应逐个进行区域火险隐患分析，纳入城市安全公共管理
在当前政府主导加快城中村的拆迁改造前提下，一些待拆迁改造的区域最好的办法还是要逐年进行区域火险隐患分析，集中治理，二是要政府主导，成立专家组对重点地区进行全方位的安全评估，从地区人数、建筑密度、重大安全危险源分布，划分安全等级，隐患评估值大的要优先治理，转变土地财政政策，逐步推进改造。
结束语： 在政府领导加快城中村的拆迁改造前提下，对重点地区进行安全评估，除借鉴“唐家岭”改造经验模式外，探索解决城中村的管理措施，抓实推进城中村的改造，一定会给百姓一个创造安居乐业的坏境。
关键词：火灾；隐患；整治；措施
Abstract: Along with the city to accelerate the pace of reform, the difficulty of demolition to increase," the village in the city" will be long time existence, on the basis of research the fire safety status of the "village in city" area, combined with the actual work, put forward to the "Village in city" danger area rectification suggestions.
Key words: fire; hazard; control measures;
中图分类号：TU998.1文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
大兴旧宫4.25火灾，唤起了人们心中对城中村安全说不出的痛，也揭开了大城市“城中村”这块不太和谐的音符，时常发生在“城中村”的小火亡人火灾 ，也时刻警醒着我们城中村安全问题不容忽视。据统计，北京市50个“重点村”聚集了120多万人，其中户籍人口21.4万，流动人口超过100万，生活在这些村的群众，忧虑不断恶化的社会秩序，担心隐患重重的房屋安全，希望改变脏乱差的生存环境，近年来随着城市改革步伐的加快，一大批的平房胡同区得到了彻底的改造，人们常见的“城中村”正逐步地从这个城市消失。但随着治理和拆迁改造的难度加大，拆迁难度逐渐加大，城中村必将长时间地存在，为此，2011年，以笔者所在区消防支队对所辖区域调研情况形成专题报告报送政府，深入分析和研究本辖区“城中村”区域的消防安全隐患，防范与未然，以下是笔者依据报告调研内容并结合工作实际，浅谈几点不成熟的思考：
一、城中村地区消防安全现状
（一）私搭乱建多，火灾隐患突出。由于经济快速发展和外来人员剧增，受经济利益的驱使，大部分村民在有限的宅基地基础上违章大量建房，缺乏规划和存在随意性，为了增加建房面积占用防火间距、消防车通道而忽略消防安全，而当前的拆迁补偿政策是有房才给补偿（即按面积计算）加重了私搭乱建之风，甚至把窄窄的过道顶也用彩钢板封严实，形成闷顶结构，一旦着火，烟气不易排出，而火灾中多数亡人都是窒息死亡，这是消防部门公认的毒害之一；其次违建向立体发展，三层、四层建筑并不少见，而这些建筑逃生通道多为一个楼梯，就是仅有的一个楼梯，多数还是纵横交错，还难直通室外；再有就是违章建房的材料五花八门:有砖墙、彩钢板、大芯板、铁皮等等，房屋建设完毕后，大量出租给外来流动人口，导致三合一、多合一现象突出，一旦发生火灾，极易造成群死群伤。
（二）消防水源缺乏。城中村等重点区域基本都没有设置市政消防管网，也没有消防专用的消防井或贮水池，只有极个别地区有民用水井或民用贮水池，但也因为消防道路不畅通，无法取水。消防水源的匮乏，势必造成火灾扑救的困难。一旦发生火灾，消防车自备水用光以后，只能到很远的地方取水，势必延误火灾的扑救。
（三）消防车道不畅通。从调研情况看，8个重点地区的消防车道大部分都被违章建筑或占道经营的情况所占用，无法达到消防规范所规定的宽度4米，净高4米的要求。经济利益的驱使，致使居民无视消防生命通道的畅通。一旦发生火灾，消防车无法通行，只能望火兴叹。
（四）外来人员多，从业成分复杂，缺乏安全意识教育。一直以来，针对城乡结合部等外来务工人员较集中地区开展有针对性的消防宣传教育工作，都是一个难点、热点问题：一是这些地区已经形成了自我服务的商业街区，在近期公安局开展的“外围内清”战役中，以石景山区西黄村为例，在临街及内一街区，1.5公里长的街道上，分布着小旅馆出租房屋9家、小超市9家、美容美发足疗店17家，食品店、小吃店13家，废品回收7家，不锈钢广告牌加工11家、汽车修理5家.台球室、麻将室3家、药店5家，普遍是经营和住宿一体，而这些建筑相互毗连成片，胡同之间最大间隔也就2.5米左右，最窄处不过50公分；二是外来务工人员生活要求较低，人员素质不高、消防安全意识淡薄，为满足实际生活需求，存在大量违规用火、用电现象；三是外来务工人员流动随意性大，消防安全宣传教育很难有可持续性，导致消防安全知识匮乏；四是人口严重倒挂，聚集了大量的外来务工人员，这部分人员生活成本较低，托家带口的较多，老人、孩子是火灾防控的盲区。
（五）、“城中村”安全隐患积弊较多，拆迁带来的社会问题造成相关监管部门无法解决根源问题·
“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的是绝大多数城中村的“真实写照”， “城中村”的长期存在，已经成为我国很多城市发展面临的一个难题。大量的“城中村”存在于都市之中，给城市建设和管理带来很大的负面影响，而多建私房出租，等待拆迁高补偿是城中村“居民”的现实选择。“城中村”安全问题、卫生问题已成为困扰城市化进程的“痼疾”，加强和改进城中村的安全现状刻不容缓，但多级管理部门均不能从根源上解决问题，在待拆迁的治理中，安全问题与监管矛盾日益突出。
二、对火灾隐患重点地区整治的工作建议
（一）凸显政府统一领导职能、建立管理长效机制。由政府统一领导，各街道组织发动力量对所有违法违章建筑、出租房屋、三合一建筑、彩钢板房、六小单位等进行全面细致的摸排，分门别类建立台账，掌握底数，为开展此类违法建设治理提供基础数据和情况。同时，进一步落实街道各级领导的监管职责，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评和激励机制，要强化责任落实，结合城市建设统筹抓好重点区域消防工作。
（二）加强火灾隐患情报信息报送制度。各街道、各系统要同步组建火灾隐患情报信息中心，严密收集整理火灾隐患信息，做好统计分析和上报工作，跟踪突出火灾隐患整改进度，各地公安消防机构要做好政府各个职能部门推手作用，形成合力共同消除火灾隐患。
（三）加快消防公共基础设施建设。积极争取政府资金，各街道、各系统积极推动重点地区消防工作社会责任的落实。一是加强消防基础设施建设，拆除违章建筑，打通消防车道路，让消防道路畅通，消防车及时取水灭火；二是按照规范要求，建设重点区域的消防市政水源，如受到条件制约不能建设的，也应当按照消防规范要求设置消防取水井或贮水池。三是加强对重点区域内人员密集建筑的消防设施及器材的配置。
（四）建立常态化消防安全宣传模式。针对外来务工人员人口特点和区域经济发展模式，各街道、各系统要加大人力、物力投入，定人、定岗、定责，逐步建立起针对此类区域的常态化消防宣传模式，切实做到让消防安全知识真正融入到外来务工人员的生产、生活领域当中，做到宣传教育阵地化、制度化、常態化。如：在外来务工人员聚集区设立永久性消防宣传栏，并有专人负责，定期更新更换；通过人口管控，让消防安全知识宣传切实深入到每一个外来务工人员的家庭中；根据季节特点定期广播消防安全注意事项和常识，做到警钟长鸣；定期组织“六小单位”、出租房法定代表人、责任人开展常态化消防安全培训，强化消防安全责任意识等等，彻底攻克外来务工人员消防安全宣传教育难题。
（五）发挥属地管理职能。街道要牵头组织相关职能部门把极易发生火灾群死群伤的彩钢板建筑出租房屋及时停用，做到以点带面，力争起到“停用一个，警示一片”的作用；其次要依靠各职能部门清理三合一“六小单位”，层层分解工作任务，落实监管责任，完善“一级对一级负责，一级监督一级”机制，争取重视与支持。充分发挥乡镇（街道）政府、村（居）委会和公安派出所，全面开展整治工作，共同推动整治工作各项措施落到实处。
（六）“城中村”应逐个进行区域火险隐患分析，纳入城市安全公共管理
在当前政府主导加快城中村的拆迁改造前提下，一些待拆迁改造的区域最好的办法还是要逐年进行区域火险隐患分析，集中治理，二是要政府主导，成立专家组对重点地区进行全方位的安全评估，从地区人数、建筑密度、重大安全危险源分布，划分安全等级，隐患评估值大的要优先治理，转变土地财政政策，逐步推进改造。
结束语： 在政府领导加快城中村的拆迁改造前提下，对重点地区进行安全评估，除借鉴“唐家岭”改造经验模式外，探索解决城中村的管理措施，抓实推进城中村的改造，一定会给百姓一个创造安居乐业的坏境。