4月，个人所得税法修正案草案首次提交全国人大审议。财政部解释称，此次个税各项调整政策落实下去,预计减税额达1200亿元。毫无疑问，这是政府送给民众的一个“大红包”。
　　从调整方案来看，中低收入阶层是最大的受益者。取消15%、40%税率，使过去适用15%税率的级距调整为10%，实现了提高低收入者收入的目标，将适用40%税率的级距并入45%税率，则体现了控制高收入的意图。
　　这跟中国收入分配改革的大方略一致。不过，这次个税修法，中等收入阶层能够享受的实惠不多，一部分人的税负还可能增加，这一点值得修法时慎加讨论。
　　根据财政部提交全国人大审议的草案，过去个税征收适用20%税率的那部分人，小部分仍适用20%税率，大部分被提高税率，并入25%那一档。具体来说，假如你月收入15000元，过去适用20%税率，一旦此次修法获得通过，未来缴纳个税适用的税率要提高至25%。
　　个税修法遵循的原则是 “高收入者多缴税，中等收入者少缴税，低收入者不纳税”，如果可以认定这一区间是中等收入阶层，那即使出于减少个税级距的考虑，取消15%这一档税率也是值得商榷的。
　　草案并没有对何谓高、中、低收入进行清晰的界定，这可能是中等收入者被忽略的原因。如果依照草案，费用扣除标准提高后，月薪在4500元以下的工薪阶层不缴税，可以认为这部分人是低收入者。中、高收入的界限又在哪里？按照新税率，月工资收入12000元以上的，有一部分工资额执行的税率比原来反而高了。比如说，收入12000元-22000元，原来的纳税税率是20%，现在是25%。这是不是意味着12000元以上就是高收入了？
　　但是从一般民众的经验和感受来看，显然并非如此。月收入10000元左右的纳税人大多集中在北京、上海、广州这样的城市和东部省区，这些人仍然属于收入来源单一的工薪阶层，他们或有房有车，但也背负上百万的房贷，承担不断攀升的油价困扰。举例来说，一个月收入15000元的职工，扣完税12975元，他要承担房贷月供5000元，生活费3000元，交通费和子女教育支出2000元，算下来所剩无几。而且，中国目前还没有税前扣除房贷、房租支出的规定，在很多中等收入者中占其收入的很大一部分。
　　“扩大中等收入者比重”被写入了中共十六大政治报告，其重要性在于，它不仅是收入分配改革的重点，也是培育橄榄型社会的关键。个税改革理当考虑这一大政方略。公开报道显示，根据提交人大审议的草案，94%以上的纳税人得到5%、10%两档级距的调整优惠，3%的纳税人是税负提高的高收入者，这说明收入7500元-19000元之间的纳税人占3%，增加其税负并不利于扩大中等收入者比重。
　　而且，这部分人群不仅占比小，还具有相当的脆弱性。金融危机两年我们亲历的一切能够证明，在医疗、社保和教育等方面保障仍有缺失的情况下，中国的中等收入者并不具备抵御经济波动的能力，很容易滑入低收入者的行列，减轻其税负，增加其财富积累能力，要比现在就从他们身上拿到更多的税收重要。如果中国希望在十二五推进消费主导型经济也必须这么做，因为中产者正是最有实力的消费人群。
　　我们期待个税修法草案中更为积极地兑现 “扩大中等收入者比重”。我们认为，更为恰当的做法是保留15%税率，适当扩大20%税率级距。也许财政部门会暂时因此少收一些个税，但税收本应服从于国家战略，一个庞大的中等收入阶层是民富的关键，民众富裕国库才有充实之源。