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摘要 运用SWOT分析方法，分别对朝阳市设施农业科技信息资源建设开发内在优势、劣势和外在机遇、威胁及其SWOT战略组合進行分析，提出了朝阳市设施农业科技信息资源建设开发较现实可行的战略选择是“劣势-机会（W-O）战略”，并以此制定相应的开发对策。
关键词 设施农业；科技信息资源；SWOT分析；战略组合；辽宁朝阳
中图分类号 F302.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0293-02
2015年朝阳市的设施农业总面积12.3万hm2，分别占全国设施农业总面积379万hm2的3.25%，全省设施农业总面积74.6万hm2的16.49%，位列全省第2位（仅次于沈阳），全市设施农产品产量达到542万t，产值159亿元，占农业总产值的50%，朝阳已经成为中国北方最大的设施农产品稳定生产供应基地。设施农业科技信息资源是在设施农业生产和管理等过程中涉及到的以信息形态存在的设施农业科学技术和设施农业科技创新的成果。SWOT分析是一种较客观的态势分析方法，对象发展相关的优势、劣势、机遇与挑战通过调查的形式来挖掘与研究，再根据找出的有利因素以及不利且需要回避的因素，发现问题，调整发展思路，制定发展策略[1-4]。为把握朝阳市设施农业科技信息资源建设开发特点、存在问题，提出加快朝阳市设施农业科技信息资源建设与开发总体思路和对策建议，本文试图运用SWOT分析法，对全市设施农业科技信息资源建设开发进行综合分析，以充分发挥其自身优势，因地制宜，扬长避短，明确发展方向，制定朝阳市设施农业科技信息资源建设开发战略。
1 朝阳市设施农业科技信息资源建设开发SWOT分析
1.1 优势（S）
1.1.1 省、市两级政府高度重视，资金支持力度大。2010年省政府专门安排10亿元资金，在朝阳市启动了百万亩设施农业建设工程。2011年省财政下拨4 420万元，扶持建设36个设施农业蔬菜育苗中心，并制定了从2012年起连续3年蔬菜工厂化育苗中心建设的扶持政策，每年安排资金不少于4 000万元。2013年，“朝阳市农业科技网络图书馆建设”项目被列入省科技计划，给予50万元项目资金；2014年，“设施蔬菜生产关键技术及信息化技术应用集成创新与示范”项目被列入省科技计划，给予30万元项目资金。朝阳市高度重视设施农业科技信息资源建设与服务开发，几年来，全市累计投入资金180.8亿元，其中银行部门投放贷款41.28 亿元，下拨省补贴资金8.53亿元，市县乡投入资金19.29亿元，农民自筹88.05亿元，企业投入23.7亿元。2013年，市政府拨付182万元专项资金，实施“朝阳市设施农业信息化科技提升工程示范园区建设”项目；2014年，市政府拨付50万元“农业信息化科技服务网络建设”专项资金。省、市政府的大力支持使朝阳市设施农业科技信息资源建设与服务开发工作得到强有力资金保障。
1.1.2 设施农业信息资源建设颇见成效。2010年年底初步建设完成朝阳农业信息网，共设8个栏目。2013年，改版后的朝阳市农业信息网全部纳入市政府管理，真正做到机房统一、数据库统一、出入口统一，从而实现资源共享；2015年，以科技情报所为依托，整合科技局全局人、才、物资源和情报所技术力量，建立了朝阳市农业科技网络图书馆，图书馆共设有9个栏目、23个子栏目。自2015年7月上线至今，总计发布信息条数7 947条，月均发布信息数660条，总点击量42 500多次；实施了朝阳设施农业信息化科技提升工程。该工程主要以辽宁省农科院、辽宁省水土保持研究所农业科技专家为技术依托，利用现代化信息手段，在辽宁省水土保持研究所建立“朝阳市设施农业信息化总控制中心”。以朝阳县为试点示范，建立了4个朝阳市设施农业信息化示范园区；2008年5月，建设了北票市“农业科技110”系统；2011年，建设了朝阳县“农业科技110”系统。
1.2 劣势（W）
1.2.1 信息适用性不强、指导性差，建设与服务滞后。全市农业科技信息资源不仅供给不足，整合程度低，缺乏专业数据库和特色数据库，且实用性、指导性差，相关用户的需求不能得到很好的满足。科技部门围绕全市设施农业发展现状，搜集、整理、加工国内外设施农业先进的、具有可操作性的生产防控技术、模式、机械、物理设备、优良的品质资源等科技信息资源工作开展力度不够，科技信息服务手段不强，没有很好地发挥科技引领和支撑朝阳市设施农业向优质、高效、可持续发展的作用，科技信息资源建设与服务严重滞后。
1.2.2 资源分散，资源共享程度低、范围窄。朝阳市各地方信息资源具有地方特色，但目前特色设施农业信息资源建设严重滞后，由一个渠道很难获得具有地域特色的专题信息，或针对某一群体的专门信息。在资源采集中也发现，资源分散，管理分割，一些涉农人员因条件限制而难以获取。能够获取的又面临信息匮乏的问题，从而难以开展信息增值服务。目前，缺乏设施农业科技信息资源的整合力度，共享程度低，泛泛的科技类数据库多，缺少专业数据库、特色数据库、大型实用数据库，数据库的综合性能尚需完善。
1.2.3 设施农业科技信息服务体系比较薄弱。未能依托丰富的信息资源、先进的网络技术和人力资源建立面向设施农业的科技信息服务体系，相关领导部门不够重视。
1.3 机遇（O）
1.3.1 设施农业信息化、智能化发展是主流趋势。随着科学技术和农业工程技术的发展，设施农业的内容愈加丰富化，尤其是物联网技术的大力发展与推广，使设施农业进行精准、便捷、高效的环境控制成为了可能。中国设施农业发展迅速，面积和产量均居世界首位，设施农业生产环节通过引入信息化技术极大地降低了生产者的劳动强度，这将是现在乃至未来设施农业最具潜力的发展方向。
1.3.2 国家、省、市高度重视设施农业科技信息体系建设。农业部原常务副部长万宝瑞对朝阳市百万亩设施农业工程建设情况进行调研后指出：“朝阳地区在政府扶持下，推行设施农业，发展菜篮子，既不与粮争地，又增加农民收入，发展现代农业，一举多得。这一发展思路效果明显、经验可贵，对全国农业发展具有战略意义，对全国类似地区的发展，具有普遍的借鉴意义。”作为设施农业建设重点的科技信息资源中心及其服务体系，政府从财政政策、投入政策、扶持政策和联动机制等方面均给予重点支持。 1.3.3 农村电商、物联网等飞速发展促进设施农业科技信息的发展。“互联网思维”的觉醒无疑是21世纪影響最大的事件之一，作为互联网技术的延伸，“物联网 农业”的模式也大步走进了人们的视野，物联网开始了对整个农业体系的重新整合。物联网技术为农业科技信息化的发展提供新的技术元素和系统支持，利用感知、信息传输、反馈控制为一体的智能化综合处理系统为农业信息化发展提供智能信息技术、科学的经营管理模式和智能化的控制系统，加快农业科技信息化，建立多维度的农业科技信息网络以加强农业科研水平和信息沟通水平，加快农业新成果的交流和良性传播，提高农民的科学文化水平，发展以人为本的农业现代化发展机制。同时，应用物联网技术推进农业信息化也是加快我国现代农业建设的重要途径，更是设施农业能够飞快发展的根本。
1.4 威胁（T）
1.4.1 科技信息资源共享将使省内外其他落后地区与本区域农业竞争加剧。互联网的特点为开放和共享，在获得重要资源的同时，也在分享着自身的优势资源。这意味着增强自身竞争力的同时也增强了其他地区的竞争力。朝阳市农业科技信息资源丰富，有大量的实践经验以及农业专家，如何利用好这一资源将是增强本区域核心竞争力的重要举措。
1.4.2 科技人才素质不匹配。随着辽宁省工业化的发展和城镇化的推进，农村青年劳动力快速转移，村庄空心化、农户兼业化、人口老龄化日趋明显。朝阳市为农业大市，近年来青年劳动力流失严重，农业人口逐年递减，多数农村子弟更趋向于一、二线城市务工，农业劳动力素质已不能适应高效设施农业发展的需要，科技信息资源建设所需的专业技术人才则更加短缺。因此，发展设施农业科技信息化亟须培育新型职业农民，保证设施农业发展“后继有人”。
1.4.3 网络安全问题。近年来，随着互联网的发展及农业信息化的普及，许多农业信息系统、基础数据平台展现出巨大作用，促进了农业增效和农民增收。但由于网络的开放和共享机制[1-3]，以及农业信息系统的复杂性，农业信息系统中信息安全问题日益突出。朝阳市为辽西北欠发达地区，以信息化的基础性建设为主，网络安全问题并没有受到重视，努力减少信息安全隐患或成为农业科技信息资源建设的重点。
1.4.4 投入成本高，资金无保障。科技信息资源建设的特点为周期较长，需要扶持资金有一定的持续性和科学规划使用资金。但政府扶持资金或者重点项目的投入一般都存在一次性、短暂性等问题，尽管各级财政都增加了对高效设施农业的投人，但扔然很难解决资金问题。
2 朝阳市设施农业科技信息资源建设开发战略分析
SWOT分析将研究对象外部机会和威胁与研究对象内部优势和劣势进行匹配，形成了4种可行SWOT的备选战略：①优势-机会（S-O）战略，是一种主动进攻型战略，也是一种理想的战略模式，通过发挥内部优势与利用外部机会来实现企业的发展目标。②劣势-机会（W-O）战略，它是通过抓住外部机会来弥补内部薄弱环节，从而逐步获取发展优势，达到发展目标的战略，是一种渐进式发展战略。③优势-威胁 （S-T）战略，它是通过利用自身优势[5]，规避或减轻外部威胁所造成的影响，最终实现发展目标的战略，是一种对应防御型战略。④劣势-威胁（W-T）战略，是一种防守或撤退型战略。
2.1 S-O战略（最大限度发展）
一是发挥各级政府的相关职能，充分利用资金和技术支持构建设施农业科技信息服务体系；二是依托本地设施农业科技信息资源，借助快速发展的农村电商、物联网技术平台，促进设施农业科技信息服务体系快速发展。
2.2 W-O战略（利用机会，回避弱点）
一是利用农村电商、物联网技术平台带动信息化水平提升；二是抓好典型示范，推进信息化标准建设，开展信息化水平测试；三是通过政府协调，整合科技信息资源，扩大共享程度和范围；四是利用政府资源加快设施农业科技信息资源建设与开发。
2.3 S-T战略（利用优势，降低威胁）
一是做好政府工作，把资金投入力度、持续性不强和后期合理化使用等问题解决好；二是利用区域性规模化优势构建竞争力强的信息化平台；三是通过政府层面吸引有关科技人才；四是保障具有高度信息安全监管的设施农业科技信息资源数据库正常运转。
2.4 W-T战略（收缩，合并）
一是加强本地设施农业科技信息资源和科技人才的重点利用；二是加强本地资源的整合，并建立区域性设施农业科技信息服务平台；三是将可用资源放在建设基础性平台设施方面，包括服务水平、资源整合、共享机制等方面；四是引进其他区域科技信息技术及人才开发本地设施农业科技信息资源。
通过对朝阳市设施农业科技信息资源建设现状和发展目标的系统分析，朝阳市设施农业科技信息资源建设较现实可行的战略选择是“劣势-机会（W-O）战略”，应据此制定相应的开发对策。
3 参考文献
[1] 杜华章.江苏设施农业发展的SWOT分析与对策研究[J].山西农业大学学报（社会科学版），2014，13（9）：952-957.
[2] 崔淑贤.辽宁农业科技信息资源建设的实践与思考[J].农业图书情报学刊，2011（3）：36-39.
[3] 王猛.浅谈农业科技信息资源的整合和综合利用[J].山西科技，2014（5）：12-13.
[4] 刘眷静，何美然.河北农业科技信息资源共享的现状及举措[J].学理论，2012（30）：75-76.
关键词 设施农业；科技信息资源；SWOT分析；战略组合；辽宁朝阳
中图分类号 F302.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0293-02
2015年朝阳市的设施农业总面积12.3万hm2，分别占全国设施农业总面积379万hm2的3.25%，全省设施农业总面积74.6万hm2的16.49%，位列全省第2位（仅次于沈阳），全市设施农产品产量达到542万t，产值159亿元，占农业总产值的50%，朝阳已经成为中国北方最大的设施农产品稳定生产供应基地。设施农业科技信息资源是在设施农业生产和管理等过程中涉及到的以信息形态存在的设施农业科学技术和设施农业科技创新的成果。SWOT分析是一种较客观的态势分析方法，对象发展相关的优势、劣势、机遇与挑战通过调查的形式来挖掘与研究，再根据找出的有利因素以及不利且需要回避的因素，发现问题，调整发展思路，制定发展策略[1-4]。为把握朝阳市设施农业科技信息资源建设开发特点、存在问题，提出加快朝阳市设施农业科技信息资源建设与开发总体思路和对策建议，本文试图运用SWOT分析法，对全市设施农业科技信息资源建设开发进行综合分析，以充分发挥其自身优势，因地制宜，扬长避短，明确发展方向，制定朝阳市设施农业科技信息资源建设开发战略。
1 朝阳市设施农业科技信息资源建设开发SWOT分析
1.1 优势（S）
1.1.1 省、市两级政府高度重视，资金支持力度大。2010年省政府专门安排10亿元资金，在朝阳市启动了百万亩设施农业建设工程。2011年省财政下拨4 420万元，扶持建设36个设施农业蔬菜育苗中心，并制定了从2012年起连续3年蔬菜工厂化育苗中心建设的扶持政策，每年安排资金不少于4 000万元。2013年，“朝阳市农业科技网络图书馆建设”项目被列入省科技计划，给予50万元项目资金；2014年，“设施蔬菜生产关键技术及信息化技术应用集成创新与示范”项目被列入省科技计划，给予30万元项目资金。朝阳市高度重视设施农业科技信息资源建设与服务开发，几年来，全市累计投入资金180.8亿元，其中银行部门投放贷款41.28 亿元，下拨省补贴资金8.53亿元，市县乡投入资金19.29亿元，农民自筹88.05亿元，企业投入23.7亿元。2013年，市政府拨付182万元专项资金，实施“朝阳市设施农业信息化科技提升工程示范园区建设”项目；2014年，市政府拨付50万元“农业信息化科技服务网络建设”专项资金。省、市政府的大力支持使朝阳市设施农业科技信息资源建设与服务开发工作得到强有力资金保障。
1.1.2 设施农业信息资源建设颇见成效。2010年年底初步建设完成朝阳农业信息网，共设8个栏目。2013年，改版后的朝阳市农业信息网全部纳入市政府管理，真正做到机房统一、数据库统一、出入口统一，从而实现资源共享；2015年，以科技情报所为依托，整合科技局全局人、才、物资源和情报所技术力量，建立了朝阳市农业科技网络图书馆，图书馆共设有9个栏目、23个子栏目。自2015年7月上线至今，总计发布信息条数7 947条，月均发布信息数660条，总点击量42 500多次；实施了朝阳设施农业信息化科技提升工程。该工程主要以辽宁省农科院、辽宁省水土保持研究所农业科技专家为技术依托，利用现代化信息手段，在辽宁省水土保持研究所建立“朝阳市设施农业信息化总控制中心”。以朝阳县为试点示范，建立了4个朝阳市设施农业信息化示范园区；2008年5月，建设了北票市“农业科技110”系统；2011年，建设了朝阳县“农业科技110”系统。
1.2 劣势（W）
1.2.1 信息适用性不强、指导性差，建设与服务滞后。全市农业科技信息资源不仅供给不足，整合程度低，缺乏专业数据库和特色数据库，且实用性、指导性差，相关用户的需求不能得到很好的满足。科技部门围绕全市设施农业发展现状，搜集、整理、加工国内外设施农业先进的、具有可操作性的生产防控技术、模式、机械、物理设备、优良的品质资源等科技信息资源工作开展力度不够，科技信息服务手段不强，没有很好地发挥科技引领和支撑朝阳市设施农业向优质、高效、可持续发展的作用，科技信息资源建设与服务严重滞后。
1.2.2 资源分散，资源共享程度低、范围窄。朝阳市各地方信息资源具有地方特色，但目前特色设施农业信息资源建设严重滞后，由一个渠道很难获得具有地域特色的专题信息，或针对某一群体的专门信息。在资源采集中也发现，资源分散，管理分割，一些涉农人员因条件限制而难以获取。能够获取的又面临信息匮乏的问题，从而难以开展信息增值服务。目前，缺乏设施农业科技信息资源的整合力度，共享程度低，泛泛的科技类数据库多，缺少专业数据库、特色数据库、大型实用数据库，数据库的综合性能尚需完善。
1.2.3 设施农业科技信息服务体系比较薄弱。未能依托丰富的信息资源、先进的网络技术和人力资源建立面向设施农业的科技信息服务体系，相关领导部门不够重视。
1.3 机遇（O）
1.3.1 设施农业信息化、智能化发展是主流趋势。随着科学技术和农业工程技术的发展，设施农业的内容愈加丰富化，尤其是物联网技术的大力发展与推广，使设施农业进行精准、便捷、高效的环境控制成为了可能。中国设施农业发展迅速，面积和产量均居世界首位，设施农业生产环节通过引入信息化技术极大地降低了生产者的劳动强度，这将是现在乃至未来设施农业最具潜力的发展方向。
1.3.2 国家、省、市高度重视设施农业科技信息体系建设。农业部原常务副部长万宝瑞对朝阳市百万亩设施农业工程建设情况进行调研后指出：“朝阳地区在政府扶持下，推行设施农业，发展菜篮子，既不与粮争地，又增加农民收入，发展现代农业，一举多得。这一发展思路效果明显、经验可贵，对全国农业发展具有战略意义，对全国类似地区的发展，具有普遍的借鉴意义。”作为设施农业建设重点的科技信息资源中心及其服务体系，政府从财政政策、投入政策、扶持政策和联动机制等方面均给予重点支持。 1.3.3 农村电商、物联网等飞速发展促进设施农业科技信息的发展。“互联网思维”的觉醒无疑是21世纪影響最大的事件之一，作为互联网技术的延伸，“物联网 农业”的模式也大步走进了人们的视野，物联网开始了对整个农业体系的重新整合。物联网技术为农业科技信息化的发展提供新的技术元素和系统支持，利用感知、信息传输、反馈控制为一体的智能化综合处理系统为农业信息化发展提供智能信息技术、科学的经营管理模式和智能化的控制系统，加快农业科技信息化，建立多维度的农业科技信息网络以加强农业科研水平和信息沟通水平，加快农业新成果的交流和良性传播，提高农民的科学文化水平，发展以人为本的农业现代化发展机制。同时，应用物联网技术推进农业信息化也是加快我国现代农业建设的重要途径，更是设施农业能够飞快发展的根本。
1.4 威胁（T）
1.4.1 科技信息资源共享将使省内外其他落后地区与本区域农业竞争加剧。互联网的特点为开放和共享，在获得重要资源的同时，也在分享着自身的优势资源。这意味着增强自身竞争力的同时也增强了其他地区的竞争力。朝阳市农业科技信息资源丰富，有大量的实践经验以及农业专家，如何利用好这一资源将是增强本区域核心竞争力的重要举措。
1.4.2 科技人才素质不匹配。随着辽宁省工业化的发展和城镇化的推进，农村青年劳动力快速转移，村庄空心化、农户兼业化、人口老龄化日趋明显。朝阳市为农业大市，近年来青年劳动力流失严重，农业人口逐年递减，多数农村子弟更趋向于一、二线城市务工，农业劳动力素质已不能适应高效设施农业发展的需要，科技信息资源建设所需的专业技术人才则更加短缺。因此，发展设施农业科技信息化亟须培育新型职业农民，保证设施农业发展“后继有人”。
1.4.3 网络安全问题。近年来，随着互联网的发展及农业信息化的普及，许多农业信息系统、基础数据平台展现出巨大作用，促进了农业增效和农民增收。但由于网络的开放和共享机制[1-3]，以及农业信息系统的复杂性，农业信息系统中信息安全问题日益突出。朝阳市为辽西北欠发达地区，以信息化的基础性建设为主，网络安全问题并没有受到重视，努力减少信息安全隐患或成为农业科技信息资源建设的重点。
1.4.4 投入成本高，资金无保障。科技信息资源建设的特点为周期较长，需要扶持资金有一定的持续性和科学规划使用资金。但政府扶持资金或者重点项目的投入一般都存在一次性、短暂性等问题，尽管各级财政都增加了对高效设施农业的投人，但扔然很难解决资金问题。
2 朝阳市设施农业科技信息资源建设开发战略分析
SWOT分析将研究对象外部机会和威胁与研究对象内部优势和劣势进行匹配，形成了4种可行SWOT的备选战略：①优势-机会（S-O）战略，是一种主动进攻型战略，也是一种理想的战略模式，通过发挥内部优势与利用外部机会来实现企业的发展目标。②劣势-机会（W-O）战略，它是通过抓住外部机会来弥补内部薄弱环节，从而逐步获取发展优势，达到发展目标的战略，是一种渐进式发展战略。③优势-威胁 （S-T）战略，它是通过利用自身优势[5]，规避或减轻外部威胁所造成的影响，最终实现发展目标的战略，是一种对应防御型战略。④劣势-威胁（W-T）战略，是一种防守或撤退型战略。
2.1 S-O战略（最大限度发展）
一是发挥各级政府的相关职能，充分利用资金和技术支持构建设施农业科技信息服务体系；二是依托本地设施农业科技信息资源，借助快速发展的农村电商、物联网技术平台，促进设施农业科技信息服务体系快速发展。
2.2 W-O战略（利用机会，回避弱点）
一是利用农村电商、物联网技术平台带动信息化水平提升；二是抓好典型示范，推进信息化标准建设，开展信息化水平测试；三是通过政府协调，整合科技信息资源，扩大共享程度和范围；四是利用政府资源加快设施农业科技信息资源建设与开发。
2.3 S-T战略（利用优势，降低威胁）
一是做好政府工作，把资金投入力度、持续性不强和后期合理化使用等问题解决好；二是利用区域性规模化优势构建竞争力强的信息化平台；三是通过政府层面吸引有关科技人才；四是保障具有高度信息安全监管的设施农业科技信息资源数据库正常运转。
2.4 W-T战略（收缩，合并）
一是加强本地设施农业科技信息资源和科技人才的重点利用；二是加强本地资源的整合，并建立区域性设施农业科技信息服务平台；三是将可用资源放在建设基础性平台设施方面，包括服务水平、资源整合、共享机制等方面；四是引进其他区域科技信息技术及人才开发本地设施农业科技信息资源。
通过对朝阳市设施农业科技信息资源建设现状和发展目标的系统分析，朝阳市设施农业科技信息资源建设较现实可行的战略选择是“劣势-机会（W-O）战略”，应据此制定相应的开发对策。
3 参考文献
[1] 杜华章.江苏设施农业发展的SWOT分析与对策研究[J].山西农业大学学报（社会科学版），2014，13（9）：952-957.
[2] 崔淑贤.辽宁农业科技信息资源建设的实践与思考[J].农业图书情报学刊，2011（3）：36-39.
[3] 王猛.浅谈农业科技信息资源的整合和综合利用[J].山西科技，2014（5）：12-13.
[4] 刘眷静，何美然.河北农业科技信息资源共享的现状及举措[J].学理论，2012（30）：75-76.