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随着政府机构改革和职能转变。特别是1998年国家医药管理局撤消以来。医药产业的地位不断弱化。近五年来，国家以药品价格管制为轴心的医疗保健制度和药品招标采购、GMP及GSP改造、药品强令性降价等产业治理政策的出台与实施，大大提高了企业生产经营成本，压缩了企业利润空间，企业不堪重负。医药行业的发展严重受阻。2004年3月18—20日。来自全国13个医药行业协会在杭州就药品招标采购进行了研讨。会后整理出三份建议书：