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党的十六大提出国有资产管理体制改革的方向和任务是,在坚持国家所有的前提下,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制.并明确,关系国民经济命脉和国家安全的大型企业、基础设施和重要自然资源等由中央政府代表国家履行出资人职责;其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责.