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中国面临异常复杂的“三农”问题,这既是发展阶段使然,也是特有的体制机制的后果。从1958年正式建立户籍制度算起,中国采取城乡分明的二元体制,已有近60年的历史,近30年来虽有局部改进,但基本结构并没有改变。这带来了一系列问题：城乡收入差距过大、农村基本经营制度亟待完善,农业基础设施投入不足、农村公共产品匮乏、基层治理失效等等。由于土地制度改革和户籍制度改革久久趑趄不前,事实上也对全面深化改革和城镇化进程形成掣肘。