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民主作为一种国家制度和国家形式，其实质并不仅仅是选举，而是经济上占统治地位的阶级的政治统治。经济上占统治地位的阶级要实现政治上的统治，必须作为一个阶级组织起来而具有一个阶级的行动力量，建立并通过相应的国家政治制度与运行机制，形成对包括最高掌权者在内的公职人员制度化长效约束，从而确保国家持续有效地履行职能、稳定而完整地维护统治阶级的整体利益。经济上占统治地位的阶级组织行动力量的增长，国家政治制度及运行机制的完善，是民主建设的两个基本支点。植根于生产资料所有制的统治阶级的性质，从根本上决定着民主建设的方向和性质。