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海南农垦经过半个世纪的建设历程，已发展成为全国最大的天然橡胶生产基地。但企业大而不强，尤其是长期受计划经济影响，政企不分、机制不活、产权单一、管理不善和粗放式经营等弊端，严重制约了企业的大发展。为实现机制大转换，培育提升企业核心竞争力的制度环境和市场环境，2005年，海南天然橡胶产业集团正式成立。集团组建后，着力以推进集团化、股份化、专业化改革为发展思路，坚持两种资源、两个市场同时开发，对内改革和对外开放并举，推出了以产权制度改革为主要内容的15项重点改革，