摘 要：新一线城市，是根据商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性五大指标综合评比后的划分，它们依次为成都、杭州、重庆、武汉、苏州、西安、天津、南京等15座城市。本文从当前人才引进政策的主要内容结合实际人才流动情况及其产生的影响对新一线城市人才引进政策的实际实施结果进行浅要分析。
　　关键词：新一线城市 人才引进 政策效果
　　在经济发展的动力由资源投入驱动向人才创新驱动转变的新形势下，以投资拉动经济增长的传统思路已不复活力，诸多城市也意识到了人才对城市发展和格局重构的重要作用，纷纷出台优厚的人才政策，人才争夺战不断加码，如长沙颁布“人才新政22条”、成都提出“蓉漂”计划、西安表示将实施“城市合伙人”计划、南京市实施青年大学生“宁聚计划”等等。不难看出，在冲刺“新一线”的激烈竞争中，这些崛起中的城市都不愿落于人后。
　　一、新一线城市人才引进政策的要点
　　（一）在户籍政策方面，各地政府均不同程度地放开落户限制，给予了购房补贴，让人才享受更多购房优惠；例如成都市推行“先落户后就业”，鼓励青年人才来蓉创业就业，实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户制度； 对于本市同一用人单位工作两年及以上的技能人才，可凭单位推荐、部门认定办理落户手续。南京市人才政策中规定，研究生以上学历或年龄在40周岁以下且取得本科学历的毕业生（含留学归国人员）均可直接落户.
　　（二）在就业保障方面，多数城市采取发放租房补贴、生活补贴等方式，加大对人才科研资助、创业扶持、工作经费、税收等方面的支持，对具备高水平，有杰出贡献的高层次人才采取积极的奖励政策。例如《杭州市新引进应届高学历毕业生生活补贴发放实施办法》中提出，新引进到杭州工作的应届全日制硕士研究生以上学历的人员和归国留学人员将有机会获得生活补贴2-3万元，大学生首次创办企业并以灵活就业人员身份连续缴纳社保费12个月以上， 可享受5000元创业社保补贴。
　　（三）在生活服务保障方面，地方政府通过提供一系列住房等方面的公共服务保障解决人才落户的后顾之忧。成都市政府对急需紧缺人才提供人才公寓租赁服务，租住政府提供的人才公寓满5年并且根据贡献可以以不高于入住时市场价格购买该公寓。南京市目前正实施住房购买限制政策，但却支持高层次人才购买商品房，高层次人才还可以申请住房补贴。40岁以下的本科生、研究生或以上学历，技术人员可以以他们的文凭和职业资格证书在南京安顿下来。
　　二、人才引进政策的实效问题
　　通过对部分一二线城市2018年人口调查数据显示，2018年人口增长最快的5座城市分别是深圳、廣州、西安、杭州和成都。人才引进政策放宽落户条件以来，截至2018年底，西安新增落户人口已超过105万。且南京、合肥、成都等城市均在2018年落户超10万。从人口流入量上看来，政策的确起到了强大的作用，但人才落户以后是否真正能够意愿长期留在当地发展的问题似乎并没有得到解决，并且由于人口的加速聚集，随之带来了一系列城市治理的问题。
　　（一）缺乏相关配套政策。在对成都、长沙、武汉各地部分高校学生对人才引进政策看法的调查结果中显示，相当比例的被调查者认为人才引进政策中的医疗保障和社会保险方面的政策有待加强。随着社会的发展和保险制度的不断完善，人们越来越认识到这一方面的重要性。目前，我国医疗保障和社会保险制度的管理缺乏有效方法，统筹层次偏低，资金管理规范化程度不够，这些问题增加了人才在入驻时的后顾之忧，更加完善的医疗社保体系有待构建。只关注前期的吸引而没有随之详尽的相关配套措施是远远不够的。
　　人才要真正对城市发展起到作用的前提是其能够被用人机构得到恰当聘用，因此最基本的人才就业问题是政府在后期持续引进人才时应考虑的核心问题之一，仅仅依靠目前出台的纳税优惠等回报期较长的优惠政策是远远不足以持久地留住人才的，需要把这种企业和人才之间双向选择问题解决好才能真正使引入进来的人才与城市发展对口。
　　（二）城市治理问题。大量人口涌入必然会对城市的交通、环境、教育、医疗产生巨大的影响。以成都市为例，城市人口分布极不均衡，一二三圈层人口密度分别为每平方公里10388人、1172人、543人，一圈层核心区人密度甚至达到了1.4万人，人才新政实施以来加剧了这种人口资源环境的矛盾。一方面是外来人口的大量落户，另一方面是城市社情民情的多样性和复杂性以及医疗、教育等公共服务设施的不完善，都给人才新政的实施带来了巨大的风险和挑战。
　　从一直以来城市热门的房地产问题看来，各城市人才政策相当于把各地推出的限购门槛大大进行了降低。例如鼓励武汉大学毕业生购房租房的优惠政策与当下整个武汉市的限购政策之间就形成了冲突，在当下房产供需结构失调的形势下，大量的人才涌入本就房源紧缺的城市，会造成人们形成对房价上涨的预期，从而进一步推动了人们对房地产需求的上升，人们会更急于在人才涌入之前进行购房。从另一个方面来看，很多炒房的投机者恰好利用各个城市为引进人才而降低的落户购房门槛进行大量投机购房。这些因素都加剧了该地房地产行业的动荡。
　　我们应该关注的不仅仅是在简单的落户层面留住人才，而更多地应该依靠城市自身在经济市场、社会环境、生态环境上的可持续发展来真正长久的留住人才。人才的生态环境竞争也是城市在出台政策时应重点考虑的关键，优化人才创新创业系统的同时也要加强对城市基本生活服务保障及生态环境各个方面的建设，这样才能让人才长期留住为城市发展献出力量。
　　参考文献：
　　[1]16城加入“抢人大战”，三大关键词拷问城市竞争力[N] .21世纪经济报道.2019-02-19.
　　[2]人才争夺战，抢得来更要留得住.[N].华声在线. 2018-05-29.
　　[3]张弘煜晽，全国人才抢夺大战后的“规模待聘风险”.2019-4-13.
　　作者简介：王思焱（1998.11），女，汉族，湖北省黄冈市人，西南民族大学在读本科生。研究方向：金融学。