论文部分内容阅读
摘 要：作为经济活动基本要素的土地也是社会财富的必要组成部分，在土地流转过程中要解决的主要矛盾就是土地流转参与各方的“利益”分配问题。经济稀缺性引起建设用地的快速升值，使得农民集体及其成员维护自身土地权益意识日趋强烈，因此，实现集体建设用地的市场化流转及流转收益的合理分配，已经成为在土地流转问题中迫切需要解决的一个问题。
关键词：农村；集体建设用地；土地流转；收益
中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0038-02
引言
集体建设用地流转过程中存在着许多的矛盾，这些矛盾归集在一起都是由于流转收益处理不好带来的问题。在土地流转过程中要解决流转收益的多方分配问题，究竟是哪些方面的利益冲突带来了收益矛盾？在土地流转的过程中怎样协调各方面的利益关系？怎样协调政府、集体经济组织和农民直接的利益分配？实现多大范围的利益均衡？都是我们分析农村集体建设用地流转收益所要解决的问题。
首先分析了在集体建设用地流转过程中收益分配的主体及其相互关系的现状，然后找出收益分配中存在的问题，最后提出部分主要的解决问题的方案，为解决我国目前土地流转收益分配问题提供思路。
一、现实中的流转收益分配关系
由于我国土地所有权归国家所有，目前我国集体建设用地的流转尚处在试点阶段，各地对于土地流转收益的分配都处于试验阶段，所以分配方式也不尽相同。
在集体建设用地首次流转收益分配关系中，主要问题是地方政府是否作为构成收益关系链条中的重要一环，参与流转收益的分配。就目前的情况来看，多数地区的地方政府作为收益主体参与土地流转收益的分配，如安徽省的池州市和芜湖市，江苏省的无锡市、苏州市和宿迁市，广东省的顺德市和江门市，河南省的安阳市、许昌市魏都区等；也有部分地区的地方政府通过向流转收益的所得者收取相关的税费而不是直接以收益分配的主体参与流转收益分配，如辽宁省的大连市和江苏省的南京市等。
在集体建设用地再次流转收益的分配中各地也存在着较大的差距，第一种是在土地流转在增值得过程中政府直接参与。如《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转管理暂行办法》规定：“集体建设用地第一次流转后的再次流转，流转方必须向政府缴纳土地流转增值费。第二种是再次流转所形成的土地增值收益仅在土地所有者和原土地使用者之间分配。”如《南京市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》中规定：“再次流转土地增值收益由原土地使用者与土地所有者协议分配，但土地所有者分配额不得低于50%。”第三种是在缴纳了规定的税费之后，原土地使用者拥有剩余全部收益。如《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》中规定：“集体建设用地使用权转让、出租收益除规定缴纳的税费外，其余归原土地使用者所有。”
二、收益分配关系中存在的问题
由于目前的现行法规政策的影响，各地政府虽然努力做到流转收益分配在国家、集体和个人之间的公平，但是效果都不是很理想，主要问题有以下几个方面。
（一）收益分配主体地方差异明显
对于国家、集体和个人参与土地流转收益的分配都有依据，但各地做法却不尽相同。农村集体土地归集体所有，集体经济组织或者是村委会代表集体行使集体土地的管理权，这就使得集体作为集体土地流转的主要参与者主体，拥有收益的分配权。地方政府代表国家，国家的领土权决定了国家也是土地流转的主体，对土地具有管理和建设作用，而且一个地方土地区位价值和基础设施大多是地方政府建成的，所有地方政府也应该是土地流转收益分配的参与方，但在实践中各地的做法却不一样，对于政府是否参与收益分配的争论也比较多。而对于农民在土地流转中的收益多少，如何体现，对于农民收益的保护问题，如何权衡各方的收益使得农民收益得到保障在目前却考虑的较少。
（二）各方权益均未得到有效保障
在目前的集体建设用地流转收益的分配中，国家、集体和个人的利益均未得到有效的保障。国家的权益受到损害主要表现在：土地资产的流失以及由于隐形交易带来的税收收入的损失，同时也极大地冲击了耕地保护、土地用途管制和生态保护等方面的政府职能。由于政府在土地流转过程中常常以基础设施投资为由侵占集体财产，加上在土地流转过程中村干部、乡镇领导等贪污腐败行为，都造成了集体利益的受损。农民在土地流转过程中分得的收益往往较低，而且对于失地农民的就业问题和社会保障问题目前都没有很好的解决，这使得农民在土地流转收益的分配中往往会处于非常不利的位置。
（三）收益分配缺乏理论依据和客观标准
由于我国的土地所有权归国家所有，在过去漫长的时间中是不允许农村集体建设用地流转的，随着经济的发展，这种流转变得非常必要，我国的土地流转刚刚开始，对于很多问题的研究尚在试验阶段，还没有形成真正适合我国的土地流转利益分配理论。在试点的城市中，各地区对于农村集体土地流转中集体土地所有权主体、使用权主体和农民之间的土地收益分配不清，各地对于分配比例的规定也不尽相同。对于收益的分配问题往往是通过各个利益主体的需求和政府的主观判断来进行，对于县、乡、村各集体的收益分配问题还没有定论。
由于目前土地流转尚在试点，各地往往根据各自的情况和需要出台相关的政策和管理方法，这就使得各地的管理方法不尽相同。各地收益分配管理的差异造成了集体建设用地流转收益分配混乱。出现这种局面的根本原因是我国目前缺乏关于集体建设用地流转收益分配的统一政策和条例，没有统一的标准和原则。各个地方的不同就造成了很难形成统一的土地流转市场，市场价格机制也就无法发挥作用。
目前的农村集体建设用地的流转和收益的分配缺乏统一的规范管理，大多是私下交易，没有规范的合同，也没有经过批准执行，集体建设用地的流转中大多是集体干部的决定，没有经过村民大会或村代表大会的讨论，农民的知情权和参与决策权受到了很大的损害。 三、土地流转收益分配政策建议
由于目前的土地流转存在着很多的问题，土地流转收益分配也还没有找到很好的方式方法，而解决的问题很多，本文只谈几个主要的政策建议。
（一）完善产权制度确定收益关系
我国城市土地归国家所有，集体土地归集体所有成员所有，农村集体建设用地应在明确所有权的基础上实行土地所有权和土地使用权的分离。农村集体土地归集体农民共同所有，对集体建设用地的使用权实行有偿、有期限、可流动的使用制度。首先，明确农村集体土地所有权为集体所有，明确各级土地所有权和管理职能，给予集体土地所有权人更加明确的主权，使其能更好的享有知情权、参与权和处分权，建立农村集体内部决策机制，如村民大会和村民代表大会。其次，可以参照城镇国有土地的管理办法来管理农村集体土地的权利，构建包括集体建设用地所有权、使用权和其他权利体系。建立与国有土地处置方式相似的土地流转方式，根据不同的项目、不同的用地对象来确定不同的流转方式和分配方式。
在完善产权制度的基础上来确定流转收益的分配，依据集体建设用地权益分配来确定收益的分配主体和收益的分配比例。土地所有权人应是首次流转收益的分配主体，以农村集体经济组织为单位，实行第一轮家庭承包时，土地属于村民小组的 应在小组之间分配收益，属村民集体的，应在集体分配收益。首次流转收益的分配在农村集体和个人之间分配，再次流转的收益在原土地使用者和土地所有者之间分配，国家通过税收的形式取得流转收益，同时由于政府的服务性质，要在流转过程中为集体建设用地的流转提供各种服务。农民集体成员之间的分配要建立相应的分配原则，注意分配的公平公正。
（二）以市场方式形成流转收益
各级政府和农村集体基层组织要发挥其行政管理职能，但是在集体建设用地流转过程中不能过多的干预，应该让市场来发挥其主要功能。以市场方式实现流转收益，首先要实现“同地、同价、同权”。当前要实现以市场方式实现流转收益首先要培育统一的土地流转市场。我国应该尽快修改《土地管理法》允许农村集体建设用地进入土地市场，形成统一的农村集体建设用地流转市场。建立完善的集体建设用地基准定价体系，确保农村集体建设用地进入市场后能够和国有土地平等竞争；同时，建立完善的农村集体建设用地的流转信息体系，为集体建设用地的流转打下基础；在流转过程中要确保集体土地所有人能够通过村民大会或村民代表大会行使其参与权、决策权。
结语
集体建设用地使用权流转已经是大势所趋，我国要尽快研究出集体建设用地使用权流转的解决方案，明确产权问题，同时处理好在集体土地流转过程中的各方利益分配问题，适应经济和社会的快速发展。
参考文献：
[1] 王文，洪亚敏，彭文英.中国农村集体建设用地流转收益关系及分配政策研究[M].北京：经济科学出版社，2013.
[2] 卢吉勇，陈利.集体非农建设用地流转的主体与收益分配[J].中国土地，2002，（11）.
[3] 王晓霞，将一军.中国农村集体建设用地使用权流转政策的梳理与展望[J].中国土地科学，2009，（4）.
[4] 张琦，李杰.论我国农村集体建设用地使用权入市流转[J].中国统计，2007，（3）.
[责任编辑 柯 黎]
关键词：农村；集体建设用地；土地流转；收益
中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0038-02
引言
集体建设用地流转过程中存在着许多的矛盾，这些矛盾归集在一起都是由于流转收益处理不好带来的问题。在土地流转过程中要解决流转收益的多方分配问题，究竟是哪些方面的利益冲突带来了收益矛盾？在土地流转的过程中怎样协调各方面的利益关系？怎样协调政府、集体经济组织和农民直接的利益分配？实现多大范围的利益均衡？都是我们分析农村集体建设用地流转收益所要解决的问题。
首先分析了在集体建设用地流转过程中收益分配的主体及其相互关系的现状，然后找出收益分配中存在的问题，最后提出部分主要的解决问题的方案，为解决我国目前土地流转收益分配问题提供思路。
一、现实中的流转收益分配关系
由于我国土地所有权归国家所有，目前我国集体建设用地的流转尚处在试点阶段，各地对于土地流转收益的分配都处于试验阶段，所以分配方式也不尽相同。
在集体建设用地首次流转收益分配关系中，主要问题是地方政府是否作为构成收益关系链条中的重要一环，参与流转收益的分配。就目前的情况来看，多数地区的地方政府作为收益主体参与土地流转收益的分配，如安徽省的池州市和芜湖市，江苏省的无锡市、苏州市和宿迁市，广东省的顺德市和江门市，河南省的安阳市、许昌市魏都区等；也有部分地区的地方政府通过向流转收益的所得者收取相关的税费而不是直接以收益分配的主体参与流转收益分配，如辽宁省的大连市和江苏省的南京市等。
在集体建设用地再次流转收益的分配中各地也存在着较大的差距，第一种是在土地流转在增值得过程中政府直接参与。如《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转管理暂行办法》规定：“集体建设用地第一次流转后的再次流转，流转方必须向政府缴纳土地流转增值费。第二种是再次流转所形成的土地增值收益仅在土地所有者和原土地使用者之间分配。”如《南京市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》中规定：“再次流转土地增值收益由原土地使用者与土地所有者协议分配，但土地所有者分配额不得低于50%。”第三种是在缴纳了规定的税费之后，原土地使用者拥有剩余全部收益。如《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》中规定：“集体建设用地使用权转让、出租收益除规定缴纳的税费外，其余归原土地使用者所有。”
二、收益分配关系中存在的问题
由于目前的现行法规政策的影响，各地政府虽然努力做到流转收益分配在国家、集体和个人之间的公平，但是效果都不是很理想，主要问题有以下几个方面。
（一）收益分配主体地方差异明显
对于国家、集体和个人参与土地流转收益的分配都有依据，但各地做法却不尽相同。农村集体土地归集体所有，集体经济组织或者是村委会代表集体行使集体土地的管理权，这就使得集体作为集体土地流转的主要参与者主体，拥有收益的分配权。地方政府代表国家，国家的领土权决定了国家也是土地流转的主体，对土地具有管理和建设作用，而且一个地方土地区位价值和基础设施大多是地方政府建成的，所有地方政府也应该是土地流转收益分配的参与方，但在实践中各地的做法却不一样，对于政府是否参与收益分配的争论也比较多。而对于农民在土地流转中的收益多少，如何体现，对于农民收益的保护问题，如何权衡各方的收益使得农民收益得到保障在目前却考虑的较少。
（二）各方权益均未得到有效保障
在目前的集体建设用地流转收益的分配中，国家、集体和个人的利益均未得到有效的保障。国家的权益受到损害主要表现在：土地资产的流失以及由于隐形交易带来的税收收入的损失，同时也极大地冲击了耕地保护、土地用途管制和生态保护等方面的政府职能。由于政府在土地流转过程中常常以基础设施投资为由侵占集体财产，加上在土地流转过程中村干部、乡镇领导等贪污腐败行为，都造成了集体利益的受损。农民在土地流转过程中分得的收益往往较低，而且对于失地农民的就业问题和社会保障问题目前都没有很好的解决，这使得农民在土地流转收益的分配中往往会处于非常不利的位置。
（三）收益分配缺乏理论依据和客观标准
由于我国的土地所有权归国家所有，在过去漫长的时间中是不允许农村集体建设用地流转的，随着经济的发展，这种流转变得非常必要，我国的土地流转刚刚开始，对于很多问题的研究尚在试验阶段，还没有形成真正适合我国的土地流转利益分配理论。在试点的城市中，各地区对于农村集体土地流转中集体土地所有权主体、使用权主体和农民之间的土地收益分配不清，各地对于分配比例的规定也不尽相同。对于收益的分配问题往往是通过各个利益主体的需求和政府的主观判断来进行，对于县、乡、村各集体的收益分配问题还没有定论。
由于目前土地流转尚在试点，各地往往根据各自的情况和需要出台相关的政策和管理方法，这就使得各地的管理方法不尽相同。各地收益分配管理的差异造成了集体建设用地流转收益分配混乱。出现这种局面的根本原因是我国目前缺乏关于集体建设用地流转收益分配的统一政策和条例，没有统一的标准和原则。各个地方的不同就造成了很难形成统一的土地流转市场，市场价格机制也就无法发挥作用。
目前的农村集体建设用地的流转和收益的分配缺乏统一的规范管理，大多是私下交易，没有规范的合同，也没有经过批准执行，集体建设用地的流转中大多是集体干部的决定，没有经过村民大会或村代表大会的讨论，农民的知情权和参与决策权受到了很大的损害。 三、土地流转收益分配政策建议
由于目前的土地流转存在着很多的问题，土地流转收益分配也还没有找到很好的方式方法，而解决的问题很多，本文只谈几个主要的政策建议。
（一）完善产权制度确定收益关系
我国城市土地归国家所有，集体土地归集体所有成员所有，农村集体建设用地应在明确所有权的基础上实行土地所有权和土地使用权的分离。农村集体土地归集体农民共同所有，对集体建设用地的使用权实行有偿、有期限、可流动的使用制度。首先，明确农村集体土地所有权为集体所有，明确各级土地所有权和管理职能，给予集体土地所有权人更加明确的主权，使其能更好的享有知情权、参与权和处分权，建立农村集体内部决策机制，如村民大会和村民代表大会。其次，可以参照城镇国有土地的管理办法来管理农村集体土地的权利，构建包括集体建设用地所有权、使用权和其他权利体系。建立与国有土地处置方式相似的土地流转方式，根据不同的项目、不同的用地对象来确定不同的流转方式和分配方式。
在完善产权制度的基础上来确定流转收益的分配，依据集体建设用地权益分配来确定收益的分配主体和收益的分配比例。土地所有权人应是首次流转收益的分配主体，以农村集体经济组织为单位，实行第一轮家庭承包时，土地属于村民小组的 应在小组之间分配收益，属村民集体的，应在集体分配收益。首次流转收益的分配在农村集体和个人之间分配，再次流转的收益在原土地使用者和土地所有者之间分配，国家通过税收的形式取得流转收益，同时由于政府的服务性质，要在流转过程中为集体建设用地的流转提供各种服务。农民集体成员之间的分配要建立相应的分配原则，注意分配的公平公正。
（二）以市场方式形成流转收益
各级政府和农村集体基层组织要发挥其行政管理职能，但是在集体建设用地流转过程中不能过多的干预，应该让市场来发挥其主要功能。以市场方式实现流转收益，首先要实现“同地、同价、同权”。当前要实现以市场方式实现流转收益首先要培育统一的土地流转市场。我国应该尽快修改《土地管理法》允许农村集体建设用地进入土地市场，形成统一的农村集体建设用地流转市场。建立完善的集体建设用地基准定价体系，确保农村集体建设用地进入市场后能够和国有土地平等竞争；同时，建立完善的农村集体建设用地的流转信息体系，为集体建设用地的流转打下基础；在流转过程中要确保集体土地所有人能够通过村民大会或村民代表大会行使其参与权、决策权。
结语
集体建设用地使用权流转已经是大势所趋，我国要尽快研究出集体建设用地使用权流转的解决方案，明确产权问题，同时处理好在集体土地流转过程中的各方利益分配问题，适应经济和社会的快速发展。
参考文献：
[1] 王文，洪亚敏，彭文英.中国农村集体建设用地流转收益关系及分配政策研究[M].北京：经济科学出版社，2013.
[2] 卢吉勇，陈利.集体非农建设用地流转的主体与收益分配[J].中国土地，2002，（11）.
[3] 王晓霞，将一军.中国农村集体建设用地使用权流转政策的梳理与展望[J].中国土地科学，2009，（4）.
[4] 张琦，李杰.论我国农村集体建设用地使用权入市流转[J].中国统计，2007，（3）.
[责任编辑 柯 黎]