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摘要：在社会主义市场经济不断完善的过程中，旧的统计体制越来越与市场经济不相适应，影响了统计信息功能的发挥。在社会主义市场经济建设过程中如何发挥统计信息的基本功能，是值得研究的一个大的课题，本文就从这个方面谈谈自己一些浅见。
关键词：市场经济；建设过程；统计信息；基本功能
在社会主义市场经济不断完善的过程中，旧的统计体制越来越与市场经济不相适应，主要表现有：在职能上，只是为国家计划服务，很少为市场服务；在内容上，主要是宏观统计，微观的统计少；在方法上，一般进行全面统计，抽样调查估算少，在服务对象上，只是为党政领导人提供资料，不是为社会公众提供信息，在运行机制上，轻法治，重人治，连篡改数据的都时常发生。旧的统计体制阻碍了社会主义经济的发展，必须建立相应的统计体制，以保证统计信息功能的充分发挥。那么，什么是市场经济条件下的统计信息功能?市场经济对统计信息有何需求?建立怎样的统计体制才能保证信息功能的有效发挥呢?
一、市场经济体制下的统计信息功能概述
市场经济体制下统计信息功能是指根据科学的统计指标体系和统计调查方法，灵敏、系统地采集、处理、传递、存贮和提供大量的以数量描述为基本特征、服务于市场经济的社会经济信息的作用。从质的规定性来看，统计信息是根据一整套比较科学统一的新国民经济核算体系和统计指标体系，采用大量观察、重点调查、抽样推断等科学的调查方法，有组织、有目的地采集加工而形成的。从量的广泛性来看，统计信息涉及到社会经济的各个领域和国民经济的各个部门。内容上，既包括经济信息。又包括社会和科技信息；时间上，既包括过去的信息，又包括现在和未来的信息；空间上，既包括本地区、本部门、本单位的信息，又包括外地区、外部门、外单位以至外国的信息；形式上，既包括数据信息，又包括文字信息、图表信息和音像信息等等，统计信息是一种覆盖面最广，综合性最强的信息。通过统计信息功能的充分发挥，为实现我国综合国力再上一个新台阶，提高国民经济整体素质和发展社会主义市场经济提供及时准确、优质高效的信息产品和信息服务。
二、市场经济对统计信息的需求
1、对宏观信息的需求。转变政府职能，要求政府管理经济的方式由直接管理转变为凭借经济机制和经济杠杆进行间接管理，这就必须加强和改善国家对经济的宏观调控。但如果没有统计信息功能的发挥，要加强和改善宏观调控则是根本不可能的。通过正常地发挥统计信息功能，能够及时准确地反映上述错综复杂关系的矛盾运动，科学地揭示其发展变化的规律，向宏观决策者、管理者提供有效的信息，以便其综合运用税率，利率、汇率等多种经济杠杆调节经济运行，使国民经济稳步有序地高速发展。同时，还要灵敏地反映宏观经济运行的态势，提供各种经济杠杆的单项调控效应和综合调控效应，以满足宏观决策和宏观管理的需要。
2、对微观信息的需求。转换企业的经营机制，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，是建立社会主义市场经济体制的中心环节。谁能及时、准确地掌握市场需求的信息，了解市场需求变化，谁就能在激烈的市场竞争中立于不败之地，并迅速地发展壮大。然而，市场纷繁复杂，变化多端，市场需要什么，何时何地需求，单靠企业自身的力量是难以及时、准确掌握的。市场信息需要从信息市场上取得。统计信息是经济、社会、科技信息的主体，在市场信息中占有十分重要的地位。微观统计信息需求量与其供给量相比，是成十倍，百倍甚至千倍之差。而且这种供求矛盾需要经过一个较长时期方可得到缓解。
3、对准确、快速、超前性统计信息的需求
“准确”是对统计信息的最基本的要求，是统计工作的生命，只有确保统计数据的准确性，提供反映市场经济客观实际情况的信息，才能使宏观、微观的决策者、管理者作出正确无误的决镱、判断。但目前仍然存在着“假冒伪劣”的统计信息，以言代法、以权定数、以数谋私等，伪造篡改统计数据的统计违法现象还较为严重，必须尽快修订现行的《统计法》，以法治统计。
4、对有效、实用的统计信息的要求
统计信息工作必须根据市场经济运行状况，按照社会要求，提供适销对路、紧俏的信息产品，以免“吃力不讨好”，造成人、财、物的浪费。对可有可无或用处不大的指标坚决大幅度削减，增加反映市场活动及价格信息的统计内容，增强统计信息的实用性和有效性。另外，统计信息要力求语言规范，措词准确，标准统一，便于全社会对信息的不同需求和对外开放的需要。
三、建立和完善相应的统计体制，保证统计信息功能的充分发挥
1、逐步回归六十年代前期“一垂三统”的统计体制
现行的统计管理体制采用中央与地方分权而治，实行“两个上划”，将县以上各级统计局的人员编制和统计事业费上划由国家统计局统一管理，尽管对加强统计工作的集中统一领导、统筹安排统计任务起到了一定的作用，但由于干部管理和大部分财权留归地方，出于本地方，部门利益最大化目的，造成了统计力量与统计任务形成较大反差，经费等不充足，这样不仅没有起到调动和发挥中央与地方两个积极性的作用，反而使它们受到了挫伤。故要在实行“两个上划”的基础上，逐步扩大改革成果，将现行分权而治的政府统计系统改组为中央统计系统，实行人、财、物统一管理，工作垂直领导。这样，可排除人为的干扰，保证提供的统计信息准确、有效，满足于市场经济对宏观管理信息的需要。
2、逐步使企业统计职能向管理型、市场调查型转化
企业被推向市场后，企业统计的职能不再是为计划服务的填报表型，而是随着经营机制的转变，不失时机地向企业管理型、市场调查型转化，以适应企业走向市场、参与市场的竞争。在市场经济体制下，企业统计职能不能只是搜集整理企业内部资料，向政府报告，而要研究本企业与市场的关系，企业在市场的地位变化和发展预测。要敏锐地反映市场信息，竞争对手的变化，以及价格，利率、原材料供应、市场占有串等统计信息。企业统计所提供的这种全方位，超前性的微观统计信息，无疑将有助于企业在市场竞争中掌握主动权，立于不败之地。
3、大力发展民间调查统计机构
随着社会主义市场经济的发展，三资企业、个体企业和私营经济也得以迅速发展，统计信息的流动方式发生了变化，商品流、资金流、人才流的流动是由信息流来体现的。成千上万的企业面对市场，需要灵敏的市场供求信息和社会经济信息。而目前的政府统计难以搜集这方面的资料，无力为企业提供此方面的服务，只有大力发展民间的统计调查机构。
4、完善统计法规，加强统计法制建设
市场经济实际上也是一种法制经济。有法则治，无法则乱。发展统计事业，离开了法制保障，将寸步难行。目前仍有不重视《统计法》实施的现象，统计仍被某些领导者视为升官和赚取利益的工具，把个人意志强加于统计之上，直接干预或参与统计。因此，为了保证统计信息的真实可靠性，必须以法治统计，加强统计法制建设。
关键词：市场经济；建设过程；统计信息；基本功能
在社会主义市场经济不断完善的过程中，旧的统计体制越来越与市场经济不相适应，主要表现有：在职能上，只是为国家计划服务，很少为市场服务；在内容上，主要是宏观统计，微观的统计少；在方法上，一般进行全面统计，抽样调查估算少，在服务对象上，只是为党政领导人提供资料，不是为社会公众提供信息，在运行机制上，轻法治，重人治，连篡改数据的都时常发生。旧的统计体制阻碍了社会主义经济的发展，必须建立相应的统计体制，以保证统计信息功能的充分发挥。那么，什么是市场经济条件下的统计信息功能?市场经济对统计信息有何需求?建立怎样的统计体制才能保证信息功能的有效发挥呢?
一、市场经济体制下的统计信息功能概述
市场经济体制下统计信息功能是指根据科学的统计指标体系和统计调查方法，灵敏、系统地采集、处理、传递、存贮和提供大量的以数量描述为基本特征、服务于市场经济的社会经济信息的作用。从质的规定性来看，统计信息是根据一整套比较科学统一的新国民经济核算体系和统计指标体系，采用大量观察、重点调查、抽样推断等科学的调查方法，有组织、有目的地采集加工而形成的。从量的广泛性来看，统计信息涉及到社会经济的各个领域和国民经济的各个部门。内容上，既包括经济信息。又包括社会和科技信息；时间上，既包括过去的信息，又包括现在和未来的信息；空间上，既包括本地区、本部门、本单位的信息，又包括外地区、外部门、外单位以至外国的信息；形式上，既包括数据信息，又包括文字信息、图表信息和音像信息等等，统计信息是一种覆盖面最广，综合性最强的信息。通过统计信息功能的充分发挥，为实现我国综合国力再上一个新台阶，提高国民经济整体素质和发展社会主义市场经济提供及时准确、优质高效的信息产品和信息服务。
二、市场经济对统计信息的需求
1、对宏观信息的需求。转变政府职能，要求政府管理经济的方式由直接管理转变为凭借经济机制和经济杠杆进行间接管理，这就必须加强和改善国家对经济的宏观调控。但如果没有统计信息功能的发挥，要加强和改善宏观调控则是根本不可能的。通过正常地发挥统计信息功能，能够及时准确地反映上述错综复杂关系的矛盾运动，科学地揭示其发展变化的规律，向宏观决策者、管理者提供有效的信息，以便其综合运用税率，利率、汇率等多种经济杠杆调节经济运行，使国民经济稳步有序地高速发展。同时，还要灵敏地反映宏观经济运行的态势，提供各种经济杠杆的单项调控效应和综合调控效应，以满足宏观决策和宏观管理的需要。
2、对微观信息的需求。转换企业的经营机制，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，是建立社会主义市场经济体制的中心环节。谁能及时、准确地掌握市场需求的信息，了解市场需求变化，谁就能在激烈的市场竞争中立于不败之地，并迅速地发展壮大。然而，市场纷繁复杂，变化多端，市场需要什么，何时何地需求，单靠企业自身的力量是难以及时、准确掌握的。市场信息需要从信息市场上取得。统计信息是经济、社会、科技信息的主体，在市场信息中占有十分重要的地位。微观统计信息需求量与其供给量相比，是成十倍，百倍甚至千倍之差。而且这种供求矛盾需要经过一个较长时期方可得到缓解。
3、对准确、快速、超前性统计信息的需求
“准确”是对统计信息的最基本的要求，是统计工作的生命，只有确保统计数据的准确性，提供反映市场经济客观实际情况的信息，才能使宏观、微观的决策者、管理者作出正确无误的决镱、判断。但目前仍然存在着“假冒伪劣”的统计信息，以言代法、以权定数、以数谋私等，伪造篡改统计数据的统计违法现象还较为严重，必须尽快修订现行的《统计法》，以法治统计。
4、对有效、实用的统计信息的要求
统计信息工作必须根据市场经济运行状况，按照社会要求，提供适销对路、紧俏的信息产品，以免“吃力不讨好”，造成人、财、物的浪费。对可有可无或用处不大的指标坚决大幅度削减，增加反映市场活动及价格信息的统计内容，增强统计信息的实用性和有效性。另外，统计信息要力求语言规范，措词准确，标准统一，便于全社会对信息的不同需求和对外开放的需要。
三、建立和完善相应的统计体制，保证统计信息功能的充分发挥
1、逐步回归六十年代前期“一垂三统”的统计体制
现行的统计管理体制采用中央与地方分权而治，实行“两个上划”，将县以上各级统计局的人员编制和统计事业费上划由国家统计局统一管理，尽管对加强统计工作的集中统一领导、统筹安排统计任务起到了一定的作用，但由于干部管理和大部分财权留归地方，出于本地方，部门利益最大化目的，造成了统计力量与统计任务形成较大反差，经费等不充足，这样不仅没有起到调动和发挥中央与地方两个积极性的作用，反而使它们受到了挫伤。故要在实行“两个上划”的基础上，逐步扩大改革成果，将现行分权而治的政府统计系统改组为中央统计系统，实行人、财、物统一管理，工作垂直领导。这样，可排除人为的干扰，保证提供的统计信息准确、有效，满足于市场经济对宏观管理信息的需要。
2、逐步使企业统计职能向管理型、市场调查型转化
企业被推向市场后，企业统计的职能不再是为计划服务的填报表型，而是随着经营机制的转变，不失时机地向企业管理型、市场调查型转化，以适应企业走向市场、参与市场的竞争。在市场经济体制下，企业统计职能不能只是搜集整理企业内部资料，向政府报告，而要研究本企业与市场的关系，企业在市场的地位变化和发展预测。要敏锐地反映市场信息，竞争对手的变化，以及价格，利率、原材料供应、市场占有串等统计信息。企业统计所提供的这种全方位，超前性的微观统计信息，无疑将有助于企业在市场竞争中掌握主动权，立于不败之地。
3、大力发展民间调查统计机构
随着社会主义市场经济的发展，三资企业、个体企业和私营经济也得以迅速发展，统计信息的流动方式发生了变化，商品流、资金流、人才流的流动是由信息流来体现的。成千上万的企业面对市场，需要灵敏的市场供求信息和社会经济信息。而目前的政府统计难以搜集这方面的资料，无力为企业提供此方面的服务，只有大力发展民间的统计调查机构。
4、完善统计法规，加强统计法制建设
市场经济实际上也是一种法制经济。有法则治，无法则乱。发展统计事业，离开了法制保障，将寸步难行。目前仍有不重视《统计法》实施的现象，统计仍被某些领导者视为升官和赚取利益的工具，把个人意志强加于统计之上，直接干预或参与统计。因此，为了保证统计信息的真实可靠性，必须以法治统计，加强统计法制建设。