多年来，烟草行业因其“统一领导、垂直管理、专卖专营”的特殊体制广受关注，而这种制度体系在“满足居民消费需求、提高烟草制品质量、增加国家财政积累、支持民族企业发展”等方面也确实发挥过巨大作用。但随着我国加入WTO和《烟草控制框架公约》，国际国内买方市场宣告全面形成，烟草行业也不得不面临国内市场国际化、经济发展市场化的激烈竞争，行业的经济发展进入重大转折期。在经济新常态下，卷烟产销量缓慢下行、结构增长空间不断收窄的趋势逐步加重，烟草企业如何更好地践行“努力为人民健康服务，努力为财政增收服务，努力为社会需求服务”的社会承诺，如何将这三个努力细化到具体工作中？必须在现行体制条件下，不断优化各类企业内部资源，提高企业管理水平，降低经济运行成本，走市场化取向改革的道路，使企业拥有强大的市场竞争力和良好的发展质量，确保经济效益和社会效益的双丰收。