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2007年中央一号文件指出：要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，大幅增加对“三农”的投入。加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。这些改革措施的出发点和落脚点都是要改善农村金融生态环境，重构农村金融体系，为新农村建设提供强有力的金融支持。