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内容大众创业、万众创新旨在解决我国经济发展进入新常态后面临的经济发展问题、就业问题以及束缚我国创业创新发展的双创文化缺失问题。“双创”要想实现上述目标，必须首先明确一个问题，即创业创新的主体问题。创业创新的主体是人，而人才只有形成集聚效应才能有效发挥作用。本文认为，当前我国要采取市场和政府相协作的人才集聚模式，满足人才发展的各级需求，吸引、培养人才并且真正留住人才。