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摘要：长江常州段港口起步虽晚，但发展迅速，交通流量大，客货运输繁忙，其中心位置突出，作用不可小觑。本文分析了长江常州段事故险情的常见原因以及搜救力量的现状，并在此基础上提出了相关采取的对策。
关键词：长江常州段 事故险情原因 搜救力量现状 对策
中图分类号：U69 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)01(c)-0255-02
长江常州段地处江苏段中游，与上海、南京等距离，中心位置突出，港口经济虽起步晚，但起点高、发展迅速，辖段交通流量大，客货运输繁忙(圩塘汽渡2006年渡运车辆88.7万车次，旅客156.3万人次，辖区段面流量3000多艘次)。由于自然条件及恶劣气象的影响，水上险情频繁发生，据统计，2001年至2006年，共发生各类险500q多起，安全形势严峻，人命及财产救助任务艰巨。
1 长江常州段事故险情原因分析
1.1 自然环境因素
(1)特殊的地理位置。
长江常州段江面虽然不长但较为开阔，尤其是在圩塘汽渡及常州港码头一带江面宽度达4公里，长江主航道在录安洲由西北一东南走向变成偏东走向呈弯曲，长江深泓偏南，水流扫弯，加之录安洲中部节点影响，常年有花水，过往船舶稍有不慎，操作不当，极易倾覆。
(2)气象因素分析。
长江常州段属亚热带季风气候，春、夏季以东南风为主，秋季以东北风较多，冬季则以西北风和北风为多。除台风影响外，最多风向为东南风，当风向与水流流向相对时，常造成大风浪，给船舶航行安全带来严重威胁，极易造成船毁人亡事故。
同时，本辖段以平流雾为主，雾日以冬、春季为多，年平均雾日为30日左右，历年最多雾日为56天(1980年)，易造成能见度不良，影响船舶航行安全。
(3)港口布局因素分析。
港口建设由于起步晚，未能进行一次性综合规划，形成目前的综合性码头与危险品码头相互交替的状况，同时中间还夹着车辆与旅客流量很大的汽渡通道，加之录安洲码头紧靠下水船舶航路等，这给船舶安全进出港及顺利靠离泊埋下了隐患。
1.2 社会环境因素
(1)认识不到位。
从近几年长江常州段的险情事故分析看，其主要原因是：安全意识淡薄，有章不循，对恶劣气象危害程度认识不足，还存在着冒险航行的情况，未能提前制订安垒防范措施，做好防大风来袭的准备工作。对船舶的船体强度、货载安排、人员技术状况等未能做到心中有数，也未能加强对各项安全工作的检查，做到有备无患。
(2)船舶装备方面的原因。
长江常州段近几年发生的险情，究其原因主要为：一是思想麻痹，规章制度不落实，不能按照安全要求严格绑扎固定货物，遇到大风浪时发生货移影响了船舶稳性而发生意外；二是水密门损坏或不水密，当船体向一侧倾斜时造成船舶进水；三是开航前检查不严，缺乏有效地监督管理机制，安全管理不到位，带着安全隐患盲目开航；四是不正当的压载或在大风浪到来后才压载，使压载舱内形成自由液面，加剧了船舶的横摇；五是船舶舵机、主机故障及操纵不当造成危险局面；六是疏忽对救生消防等应急设备的维修保养和必要的救生消防演练，缺乏在紧急情况下的应变能力；七是老旧船设备陈旧，船体老化，抗御风浪的能力往往较差，加之安全管理上的漏洞，事故时有发生。
(3)投入不到位。
常州港因码头少，发展晚，造成无足够的锚地让船舶停泊的窘境，在遇到恶劣气象后，往往会出现船舶无锚地而冒险开航的现象。而长江常州段又由于岸线短，水域有限，没有足够的水域设置锚地。
同时，常州港没有拖轮和消防、防污设施，遇到在恶劣气象下的险情后，不能正常开展救助，而且随着常州化工产业的发展，进出常州港的危险货物品种和数量都在逐年增强，这也对常州港的消防、防污设施提出的更高的要求。险情一旦处置不当或没有能力救助，极易发生事故，后患无穷。
2 搜救力量的现状
由于历史的原因，目前长江常州段的搜救设施、装备和搜救力量非常薄弱，水上拽救只能依赖过往船舶及海巡艇，救助力量的不足主要表现在以下几个方面。
(1)缺乏能够全天候出航救助的船艇。目前，长江常州段沿江除了圩塘汽渡外，没有其它的水上运输单位也没有大型船厂，而常州港自身也没有港作拖轮。同时，有关人命的救助工作只能依赖于海事部门的巡逻艇，但由于海巡艇艇身小，抗风等级低且艇体是玻璃钢的，不适合用作拖带，而汽渡船属特种船，其自身的结构也不适合用作搜救，航速也不够快。
(2)没有建立起有效的监管系统和救助辅助系统。目前，长江南京至太仓段，绝大部分均已建立了较为完备的监管系统，可通过雷达监控等来实现交通指挥和控制，进而实现交通服务，减少交通事故发生的概率。由于常州没有VTS系统、CCTV系统和GPRS系统，不可能实现“看得见、听得着、控得住、救得起”，对事故现场情况的掌握处于一团黑的状况，救助工作主要还是依靠经验。而相关码头也缺乏CCTV系统，不能对在港船舶作业进行有效的监控。
(3)缺乏相适应的防污设施和装备。常州沿江化工业发展很快，各化工企业可能均备有一定的防污装备，但未能建立起统一的数据库，未能做到信息资源共享，也未能建立一个适当的场所，用来堆放有关防污设施和装备，以应对突发的水上污染事故的处置。
(4)缺乏人力、财力的支持保障。常州市水上搜救中心成立以来，一直未能进行综合性的演练活动，这势必影响到实战的效果，同时，也缺乏相应的资金支持和保证。搜救中心值班室值班人员目前也是由海事人员兼任，由于海事人员编制的影响，要经常性地从事其它工作，在一定程度上也影响了值班质量。
3 应采取的对策
3.1 海事部门应采取的措施
(1)加强船舶、船员的监管。海事部门应加强船员在岗培训，加强综合管理，以提高船员的基本素质，基本具备应对突发性船舶险情事故的知识和能力。加强对船舶进行监督，要求船舶严格落实恶劣气象下的各项措施，加强救生、消防设施的维修和保养，并严格按照要求开展演练，从减少船舶险情事故发生这一源头抓起，主动预防各类事故险情的发生。
(2)加强水上交通监管。海事部门要充分履行水上安全监督管理的职能，在恶劣气象下，一是要严格控制船舶出港，从源头上防止出港船舶发生事故险情；二是要充分利用甚高频，不间断地发布航行警告，提醒过往船舶谨慎驾驶，加强了望或选择安全水域抛锚；三是对水上作业的船舶、浮吊，要提前通知业主，停止作业，加固锚链，并利用海巡艇，逐一进行通知检查。
(3)加大现代信息技术的应用研究。利用现代信息技术，一是要不断改进监管手段，对重点水域实施CCTU监控，尽可能地争取VTS综端，行效地进行水上交通安全进行监管，二是建立水上作业的船舶，浮吊及 经常过往、靠泊常州港船舶或业主的手机号码数据库，在恶劣气象到来之来，利用短信平台，将有关信息和要求告之相关人员。
3.2 船舶方面应采取的措施
(1)认真对待恶劣气象，及时抄收天气预报，做好气象分析，提前部署有关预防措施。在恶劣气象来之前关闭水密门窗、锚链舱等，并确保四机一炉处于良好状态。必要时可果断决定选择安全水域抛锚。决不能因航程短、离岸近而冒险航行。
(2)加强瞭望，谨慎驾驶。在大风浪中航行，当船舶横摇周期与波浪周期接近时会产生谐摇现象，严重时会有倾覆的危险。应果断采取减轻横摇的措施，适当调整航向、航速，以避免横摇。航行中船头受浪，当纵摇周期等于波浪周期时，强烈的纵摇会使甲板大量上浪和造成泊底现象，应采取滞肮以减少激烈的纵摇。航行有困难应提前适当压载提高抗风浪的能力和改善船舶操纵性能。在航行中应尽量避免掉头，避免正面顶浪航行。
3.3 搜救中心应采取的措施
(1)健全搜救机制，提高搜救成功率。搜救作为险情事故的最后一道保障线，共救助效率直接关系船舶人命财产安全，是降低灾害程度、防止事敞发生的关键环节。常州市水上搜救中心虽成立已有三年，也成立了领导小组，但从没有进行过一次综合性地演练。万一发生险情事故，很难达到融合的效果，搜救的成功率也有所影响。
(2)完善应急预案，提高搜救的效率。为了有效地防止恶劣气象下的事故险情，常州市搜救中心办公室已经制订了相关的应急预案，但随着港口的发展，尤其是录安洲港区的建设和投产，应不断地对应急预案进行完善，提高搜救的效率。
(3)健全搜救设施，提高搜救的能力。常州市水上搜救中心成立三年来，一直在利用现在的搜救装备竭尽全力地开展工作，但随着常州外向型经济的发展，常州港也在不断在发展，尤其是录安洲港区正在建设之中，不久将有码头陆续投产，对水上搜救提出了更高的要求，对水上险情救助也是更严峻的考验。因此，常州市水上搜救中心应尽快落实大马力拖轮，为恶劣气象下的水上救助增加必要条件。考虑到消防，防污因素，建议购买一艘消拖两用的拖轮，既解决了拖轮的问题，义填补常州无水上消防设施的空白。
(4)积极拓展水域，妥善解决锚地问题。在市委市政府的领导下，海事部门应利用职能优势，为常州市委市政府献计献策，为解决锚地问题出谋划策，积极向江苏海事局争取政策，向兄弟海事部协调关系，争取在泰州水域争取锚地。
关键词：长江常州段 事故险情原因 搜救力量现状 对策
中图分类号：U69 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)01(c)-0255-02
长江常州段地处江苏段中游，与上海、南京等距离，中心位置突出，港口经济虽起步晚，但起点高、发展迅速，辖段交通流量大，客货运输繁忙(圩塘汽渡2006年渡运车辆88.7万车次，旅客156.3万人次，辖区段面流量3000多艘次)。由于自然条件及恶劣气象的影响，水上险情频繁发生，据统计，2001年至2006年，共发生各类险500q多起，安全形势严峻，人命及财产救助任务艰巨。
1 长江常州段事故险情原因分析
1.1 自然环境因素
(1)特殊的地理位置。
长江常州段江面虽然不长但较为开阔，尤其是在圩塘汽渡及常州港码头一带江面宽度达4公里，长江主航道在录安洲由西北一东南走向变成偏东走向呈弯曲，长江深泓偏南，水流扫弯，加之录安洲中部节点影响，常年有花水，过往船舶稍有不慎，操作不当，极易倾覆。
(2)气象因素分析。
长江常州段属亚热带季风气候，春、夏季以东南风为主，秋季以东北风较多，冬季则以西北风和北风为多。除台风影响外，最多风向为东南风，当风向与水流流向相对时，常造成大风浪，给船舶航行安全带来严重威胁，极易造成船毁人亡事故。
同时，本辖段以平流雾为主，雾日以冬、春季为多，年平均雾日为30日左右，历年最多雾日为56天(1980年)，易造成能见度不良，影响船舶航行安全。
(3)港口布局因素分析。
港口建设由于起步晚，未能进行一次性综合规划，形成目前的综合性码头与危险品码头相互交替的状况，同时中间还夹着车辆与旅客流量很大的汽渡通道，加之录安洲码头紧靠下水船舶航路等，这给船舶安全进出港及顺利靠离泊埋下了隐患。
1.2 社会环境因素
(1)认识不到位。
从近几年长江常州段的险情事故分析看，其主要原因是：安全意识淡薄，有章不循，对恶劣气象危害程度认识不足，还存在着冒险航行的情况，未能提前制订安垒防范措施，做好防大风来袭的准备工作。对船舶的船体强度、货载安排、人员技术状况等未能做到心中有数，也未能加强对各项安全工作的检查，做到有备无患。
(2)船舶装备方面的原因。
长江常州段近几年发生的险情，究其原因主要为：一是思想麻痹，规章制度不落实，不能按照安全要求严格绑扎固定货物，遇到大风浪时发生货移影响了船舶稳性而发生意外；二是水密门损坏或不水密，当船体向一侧倾斜时造成船舶进水；三是开航前检查不严，缺乏有效地监督管理机制，安全管理不到位，带着安全隐患盲目开航；四是不正当的压载或在大风浪到来后才压载，使压载舱内形成自由液面，加剧了船舶的横摇；五是船舶舵机、主机故障及操纵不当造成危险局面；六是疏忽对救生消防等应急设备的维修保养和必要的救生消防演练，缺乏在紧急情况下的应变能力；七是老旧船设备陈旧，船体老化，抗御风浪的能力往往较差，加之安全管理上的漏洞，事故时有发生。
(3)投入不到位。
常州港因码头少，发展晚，造成无足够的锚地让船舶停泊的窘境，在遇到恶劣气象后，往往会出现船舶无锚地而冒险开航的现象。而长江常州段又由于岸线短，水域有限，没有足够的水域设置锚地。
同时，常州港没有拖轮和消防、防污设施，遇到在恶劣气象下的险情后，不能正常开展救助，而且随着常州化工产业的发展，进出常州港的危险货物品种和数量都在逐年增强，这也对常州港的消防、防污设施提出的更高的要求。险情一旦处置不当或没有能力救助，极易发生事故，后患无穷。
2 搜救力量的现状
由于历史的原因，目前长江常州段的搜救设施、装备和搜救力量非常薄弱，水上拽救只能依赖过往船舶及海巡艇，救助力量的不足主要表现在以下几个方面。
(1)缺乏能够全天候出航救助的船艇。目前，长江常州段沿江除了圩塘汽渡外，没有其它的水上运输单位也没有大型船厂，而常州港自身也没有港作拖轮。同时，有关人命的救助工作只能依赖于海事部门的巡逻艇，但由于海巡艇艇身小，抗风等级低且艇体是玻璃钢的，不适合用作拖带，而汽渡船属特种船，其自身的结构也不适合用作搜救，航速也不够快。
(2)没有建立起有效的监管系统和救助辅助系统。目前，长江南京至太仓段，绝大部分均已建立了较为完备的监管系统，可通过雷达监控等来实现交通指挥和控制，进而实现交通服务，减少交通事故发生的概率。由于常州没有VTS系统、CCTV系统和GPRS系统，不可能实现“看得见、听得着、控得住、救得起”，对事故现场情况的掌握处于一团黑的状况，救助工作主要还是依靠经验。而相关码头也缺乏CCTV系统，不能对在港船舶作业进行有效的监控。
(3)缺乏相适应的防污设施和装备。常州沿江化工业发展很快，各化工企业可能均备有一定的防污装备，但未能建立起统一的数据库，未能做到信息资源共享，也未能建立一个适当的场所，用来堆放有关防污设施和装备，以应对突发的水上污染事故的处置。
(4)缺乏人力、财力的支持保障。常州市水上搜救中心成立以来，一直未能进行综合性的演练活动，这势必影响到实战的效果，同时，也缺乏相应的资金支持和保证。搜救中心值班室值班人员目前也是由海事人员兼任，由于海事人员编制的影响，要经常性地从事其它工作，在一定程度上也影响了值班质量。
3 应采取的对策
3.1 海事部门应采取的措施
(1)加强船舶、船员的监管。海事部门应加强船员在岗培训，加强综合管理，以提高船员的基本素质，基本具备应对突发性船舶险情事故的知识和能力。加强对船舶进行监督，要求船舶严格落实恶劣气象下的各项措施，加强救生、消防设施的维修和保养，并严格按照要求开展演练，从减少船舶险情事故发生这一源头抓起，主动预防各类事故险情的发生。
(2)加强水上交通监管。海事部门要充分履行水上安全监督管理的职能，在恶劣气象下，一是要严格控制船舶出港，从源头上防止出港船舶发生事故险情；二是要充分利用甚高频，不间断地发布航行警告，提醒过往船舶谨慎驾驶，加强了望或选择安全水域抛锚；三是对水上作业的船舶、浮吊，要提前通知业主，停止作业，加固锚链，并利用海巡艇，逐一进行通知检查。
(3)加大现代信息技术的应用研究。利用现代信息技术，一是要不断改进监管手段，对重点水域实施CCTU监控，尽可能地争取VTS综端，行效地进行水上交通安全进行监管，二是建立水上作业的船舶，浮吊及 经常过往、靠泊常州港船舶或业主的手机号码数据库，在恶劣气象到来之来，利用短信平台，将有关信息和要求告之相关人员。
3.2 船舶方面应采取的措施
(1)认真对待恶劣气象，及时抄收天气预报，做好气象分析，提前部署有关预防措施。在恶劣气象来之前关闭水密门窗、锚链舱等，并确保四机一炉处于良好状态。必要时可果断决定选择安全水域抛锚。决不能因航程短、离岸近而冒险航行。
(2)加强瞭望，谨慎驾驶。在大风浪中航行，当船舶横摇周期与波浪周期接近时会产生谐摇现象，严重时会有倾覆的危险。应果断采取减轻横摇的措施，适当调整航向、航速，以避免横摇。航行中船头受浪，当纵摇周期等于波浪周期时，强烈的纵摇会使甲板大量上浪和造成泊底现象，应采取滞肮以减少激烈的纵摇。航行有困难应提前适当压载提高抗风浪的能力和改善船舶操纵性能。在航行中应尽量避免掉头，避免正面顶浪航行。
3.3 搜救中心应采取的措施
(1)健全搜救机制，提高搜救成功率。搜救作为险情事故的最后一道保障线，共救助效率直接关系船舶人命财产安全，是降低灾害程度、防止事敞发生的关键环节。常州市水上搜救中心虽成立已有三年，也成立了领导小组，但从没有进行过一次综合性地演练。万一发生险情事故，很难达到融合的效果，搜救的成功率也有所影响。
(2)完善应急预案，提高搜救的效率。为了有效地防止恶劣气象下的事故险情，常州市搜救中心办公室已经制订了相关的应急预案，但随着港口的发展，尤其是录安洲港区的建设和投产，应不断地对应急预案进行完善，提高搜救的效率。
(3)健全搜救设施，提高搜救的能力。常州市水上搜救中心成立三年来，一直在利用现在的搜救装备竭尽全力地开展工作，但随着常州外向型经济的发展，常州港也在不断在发展，尤其是录安洲港区正在建设之中，不久将有码头陆续投产，对水上搜救提出了更高的要求，对水上险情救助也是更严峻的考验。因此，常州市水上搜救中心应尽快落实大马力拖轮，为恶劣气象下的水上救助增加必要条件。考虑到消防，防污因素，建议购买一艘消拖两用的拖轮，既解决了拖轮的问题，义填补常州无水上消防设施的空白。
(4)积极拓展水域，妥善解决锚地问题。在市委市政府的领导下，海事部门应利用职能优势，为常州市委市政府献计献策，为解决锚地问题出谋划策，积极向江苏海事局争取政策，向兄弟海事部协调关系，争取在泰州水域争取锚地。