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制度性弱势群体是指在制度安排中处于相对不利的地位、生存与发展处境需要依靠政府给予特殊保护以改变其“弱势”状况的人群。弱势群体问题根源于我国社会转型期背离正义原则的制度偏失。解决制度性弱势群体问题。是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，建设社会主义和谐社会的题中之义。从合乎正义的制度安排秩序出发，实现制度公正与制度倾斜的有机结合，为保护弱势群体提供有效的制度保障。