论文部分内容阅读
摘 要：在当前创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念引领下，少数民族地区推广应用太阳能，是实现可持续发展的有效途径。本文分析了少数民族地区推广太阳能方面存在的法律问题，并从制定核心法律法规、出台行政规章制度、完善相关实施细则、配套相关政策措施、注重法律法规执行等方面提出了对策与建议。
关键词：推广太阳能 法律法规 少数民族地区
我国是一个多民族的国家，少数民族地区的发展至关重要，特别是在当前创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念引领下，如何在最小能源损耗的前提下，实现少数民族地区经济的快速增长，任务艰巨，意义深远。这其中，推广和应用太阳能是一个效益最大化的选择，然而，当前首先需要解决的是立法保护问题，必须以完善的法律制度体系，保障和推动少数民族地区推广应用太阳能。
一、少数民族地区完善推广太阳能相关法律的重要意义
改革开放以来，特别是进入21世纪以来，新能源一直是学术界和实践者倡导的热点问题。对于少数民族地区来讲，不能再像东部沿海地区那样，依靠付出资源环境代价来谋求发展，而是应在保护资源环境、留得住青山绿水的前提下，实现较快发展。在这种背景下，以法律的形式推动少数民族地区应用太阳能，就具有重大的意义，具体体现在：
1.使得推广太阳能有法有据。当前，我国已经进入法制社会，有法可依是任何一项事业发展的前提基础，相反，如果没有法律作为前提，那么任何工作都将变得没有依据，难以推行，在少数民族地区推广太阳能亦是如此。完善少数民族地区推广太阳能相关法律，将会使得这项工作更具权威性，各级在具体操作过程中，也有了法律依据，能够起到较好的促进作用。
2.使得推广太阳能规范有序。在以往实践中，任何新生事物的发展，都经历了无序到有序的过程，特别是在刚开始推广的阶段，往往会出现了各种违规操作，有的甚至会乱象丛生，关键的原因是没有法律法规作为约束，因为，在当前阶段，完善少数民族地区推广太阳能的相关法律，将有助于这项工作规范有序开展，尽量避免或者少走弯路，从而维护了少数民族地区广大群众的利益。
3.使得推广太阳能保障有力。如果没有完善的法律法规体系，在太阳能推广过程中，投资方、建设者、使用者等，他们的利益在受到侵害的时候，难以得到有效保障，甚至即使走到法律诉讼程序，也没有可以依据的条款予以引用，这显然是不合理的。完善了少数民族地区推广太阳能相关法律法规，就会整个太阳能产业链条上的各方利益予以保障，也有助于太阳能应用的迅速推广和普及。
二、少数民族地区推广太阳能方面的法律现状及问题
1.少数民族地区推广太阳能立法现状。从目前我国现行法律法规体系来看，专门关于少数民族地区的太阳能法律是空白的，只是在一些省份的政策、规划之中，提及到了要大力发展推广太阳能，但是没有上升到法律层面。从全国来看，我国《可再生资源法》中的第17条对太阳能相关问题做了规定，提出国际鼓励单位和个人安装和使用太阳能设施系统。在具体的行政规章中，国家出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑财政补助资金管理暂行办法》、《可再生资源建筑应用专项资金管理暂行办法》、《可再生资源建筑示范项目评审办法》等，这些规定，在一定程度上推动了太阳能的应用。
2.少数民族地区推广太阳能存在的法律问题。我国少数民族地区在推广太阳能法律体系建设方面，与美国、法国、日本等国家相比，确实比较滞后，具体体现在以下几个方面：
2.1核心法律缺失。所谓的核心法律缺失，实际上，就是一种高位阶的，在全国具有较大权威和影响力的法律没有制定。例如，缺少一部“少数地区民族太阳能推广应用法”或者“少数民族地区太阳能推广应用条例”，都可以起到较好的作用，但是，目前这方面还有较长的路要走。
2.2配套细则缺失。在核心法律出台以后，就要配套出台相应的实施细则，包括少数民族地区推广太阳能规定、办法、实施意见等，但是，由于法律制定的滞后，导致了下位法也难以出台。
2.3相关政策制度较少。在法律法规出台以后，少数民族地区的各级政府及部门，都应当出台相应的政策措施，包括资金支持政策、税费政策、操作标准、监管办法等，从而使得各项法律条款能够顺利落地，但是，从目前少数民族地区的实际情况来看，这方面还有较大差距。
2.4执行环节存在问题。从具体情况来看，西藏、内蒙古等地区的自治区或者州一级政府，都出台了一些具有法律性质的规定和办法，希望大力推广应用太阳能，但是，从这些规定执行来看，还有许多不到位的地位，需要进一步研究和解决。
三、少数民族地区完善太阳能相关法律体系的对策与建议
1.制定核心法律法规。制定核心的法律法规是少数民族地区推广太阳能的基础和前提，因此，建议国家从整体考虑，专门针对少数民族地区出台一部太阳能相关法律法规，当然，如果认为太阳能一个方面的法律法规有点窄，可以出台一部新能源法，增加关于太阳能的法律条款。同时，国务院应当出台专门关于太阳能推广的法律条例，更加详细对太阳能推广应用作出法律规定。
2.出台行政规章制度。在国家层面上的法律法规完善以后，少数民族地区的自治区一级人大、政府，应当结合当地的实际情况，出台相应的行政规章和制度体系，特别是西藏、青海、新疆、内蒙古等地区，太阳能资源非常丰富，更应该积极出台有针对性、可操作的法律法规。
3.完善相关实施细则。少数民族地区的自治区、自治州等政府，应当结合法律法规的要求，制定推广太阳能的实施细则，明确太阳能推广的总体目标、责任分工、实施流程、监管办法等等，从而以法律法规的形式，对这项工作予以保证。甚至有些地方可以出台实施方案、工作方案，将一些太阳能工程、项目确定下来，制定长远规划和年度计划，有步骤逐步予以实施。
4.配套相关政策措施。说到底，少数民族地区推广应用太阳能是一个政策性的问题，需要具体的措施予以保障。例如，政府应当出台太阳能项目投资的奖励政策，鼓励电力企业、房地产开發商等，结合实际情况大力采用太阳能设备，从而降低煤炭等能源消耗。再如，政府应当鼓励一些汽车制造商，加大研发创新力度，尽快在太阳能汽车等方面实现突破，从而加快推广太阳能技术的应用。再如，我国这两年许多地方，结合扶贫开发，在农村盖光伏大棚，有的甚至建在了居民屋顶上，与电力公司合作，既解决了能源问题，又给农村贫困户带来了稳定收入，实现了多赢的目标。此外，政府还应当在太阳设备使用方面，如采用太阳能家电下乡补贴等方式，鼓励终端消费者更多地采用太阳能设备，从而培育壮大太阳能消费市场，为企业进一步研发设计，创造良好的需求条件。
5.注重法律法规执行。在少数民族地区太阳能推广相关法律法规健全完善以后，一个非常重要的问题就是做好法律法规的执行监督，否则，一些法律将会被束之高阁，起不到很好的作用。从国家层面来看，全国人大、国务院相关部委，应当及时进行法律执行情况的督查评估，对于法律执行不到位的应当加大问责力度。少数民族自治区、自治州一级，应当研究法律执行过程中存在的现实问题，找出问题的症结所在，制定相应的解决对策，从而确保法律执行到位。对于企业、市场用户来讲，应当转变发展理念和消费理念，响应国家的号召，积极购买使用太阳能设备产品，为国家降低能源损耗、改善资源环境贡献一份力量。
四、结语
总之，当前我国环境持续恶化的背景下，在少数民族地区推广太阳能，意义重大。国家以及各级政府，都应当高度重视，首先从完善法律法规体系入手，建立相应的体制机制，加大执行力度，从而推动少数民族地区太阳能事业的加快发展。
参考文献 ：
[1]唐学军，西藏自治区太阳能资源开发利用的困境及立法需求研究[J]，公民与法，2015年第3期.
[2]杨解君，中国太阳能资源利用的立法现状及其未来发展[J]，南京社会科学，2011年第10期.
[3]罗国强，法国新能源法律与政策及其对中国的启示[J]，天府新论，2011年第2期.
[4]何建坤，国外可再生能源法律译编[M]，北京：法律出版社，2004年版.
[5]赖超超，我国太阳能开发利用的现状及其立法诉求[J]，甘肃政法学院学报，2008年第3期.
关键词：推广太阳能 法律法规 少数民族地区
我国是一个多民族的国家，少数民族地区的发展至关重要，特别是在当前创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念引领下，如何在最小能源损耗的前提下，实现少数民族地区经济的快速增长，任务艰巨，意义深远。这其中，推广和应用太阳能是一个效益最大化的选择，然而，当前首先需要解决的是立法保护问题，必须以完善的法律制度体系，保障和推动少数民族地区推广应用太阳能。
一、少数民族地区完善推广太阳能相关法律的重要意义
改革开放以来，特别是进入21世纪以来，新能源一直是学术界和实践者倡导的热点问题。对于少数民族地区来讲，不能再像东部沿海地区那样，依靠付出资源环境代价来谋求发展，而是应在保护资源环境、留得住青山绿水的前提下，实现较快发展。在这种背景下，以法律的形式推动少数民族地区应用太阳能，就具有重大的意义，具体体现在：
1.使得推广太阳能有法有据。当前，我国已经进入法制社会，有法可依是任何一项事业发展的前提基础，相反，如果没有法律作为前提，那么任何工作都将变得没有依据，难以推行，在少数民族地区推广太阳能亦是如此。完善少数民族地区推广太阳能相关法律，将会使得这项工作更具权威性，各级在具体操作过程中，也有了法律依据，能够起到较好的促进作用。
2.使得推广太阳能规范有序。在以往实践中，任何新生事物的发展，都经历了无序到有序的过程，特别是在刚开始推广的阶段，往往会出现了各种违规操作，有的甚至会乱象丛生，关键的原因是没有法律法规作为约束，因为，在当前阶段，完善少数民族地区推广太阳能的相关法律，将有助于这项工作规范有序开展，尽量避免或者少走弯路，从而维护了少数民族地区广大群众的利益。
3.使得推广太阳能保障有力。如果没有完善的法律法规体系，在太阳能推广过程中，投资方、建设者、使用者等，他们的利益在受到侵害的时候，难以得到有效保障，甚至即使走到法律诉讼程序，也没有可以依据的条款予以引用，这显然是不合理的。完善了少数民族地区推广太阳能相关法律法规，就会整个太阳能产业链条上的各方利益予以保障，也有助于太阳能应用的迅速推广和普及。
二、少数民族地区推广太阳能方面的法律现状及问题
1.少数民族地区推广太阳能立法现状。从目前我国现行法律法规体系来看，专门关于少数民族地区的太阳能法律是空白的，只是在一些省份的政策、规划之中，提及到了要大力发展推广太阳能，但是没有上升到法律层面。从全国来看，我国《可再生资源法》中的第17条对太阳能相关问题做了规定，提出国际鼓励单位和个人安装和使用太阳能设施系统。在具体的行政规章中，国家出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑财政补助资金管理暂行办法》、《可再生资源建筑应用专项资金管理暂行办法》、《可再生资源建筑示范项目评审办法》等，这些规定，在一定程度上推动了太阳能的应用。
2.少数民族地区推广太阳能存在的法律问题。我国少数民族地区在推广太阳能法律体系建设方面，与美国、法国、日本等国家相比，确实比较滞后，具体体现在以下几个方面：
2.1核心法律缺失。所谓的核心法律缺失，实际上，就是一种高位阶的，在全国具有较大权威和影响力的法律没有制定。例如，缺少一部“少数地区民族太阳能推广应用法”或者“少数民族地区太阳能推广应用条例”，都可以起到较好的作用，但是，目前这方面还有较长的路要走。
2.2配套细则缺失。在核心法律出台以后，就要配套出台相应的实施细则，包括少数民族地区推广太阳能规定、办法、实施意见等，但是，由于法律制定的滞后，导致了下位法也难以出台。
2.3相关政策制度较少。在法律法规出台以后，少数民族地区的各级政府及部门，都应当出台相应的政策措施，包括资金支持政策、税费政策、操作标准、监管办法等，从而使得各项法律条款能够顺利落地，但是，从目前少数民族地区的实际情况来看，这方面还有较大差距。
2.4执行环节存在问题。从具体情况来看，西藏、内蒙古等地区的自治区或者州一级政府，都出台了一些具有法律性质的规定和办法，希望大力推广应用太阳能，但是，从这些规定执行来看，还有许多不到位的地位，需要进一步研究和解决。
三、少数民族地区完善太阳能相关法律体系的对策与建议
1.制定核心法律法规。制定核心的法律法规是少数民族地区推广太阳能的基础和前提，因此，建议国家从整体考虑，专门针对少数民族地区出台一部太阳能相关法律法规，当然，如果认为太阳能一个方面的法律法规有点窄，可以出台一部新能源法，增加关于太阳能的法律条款。同时，国务院应当出台专门关于太阳能推广的法律条例，更加详细对太阳能推广应用作出法律规定。
2.出台行政规章制度。在国家层面上的法律法规完善以后，少数民族地区的自治区一级人大、政府，应当结合当地的实际情况，出台相应的行政规章和制度体系，特别是西藏、青海、新疆、内蒙古等地区，太阳能资源非常丰富，更应该积极出台有针对性、可操作的法律法规。
3.完善相关实施细则。少数民族地区的自治区、自治州等政府，应当结合法律法规的要求，制定推广太阳能的实施细则，明确太阳能推广的总体目标、责任分工、实施流程、监管办法等等，从而以法律法规的形式，对这项工作予以保证。甚至有些地方可以出台实施方案、工作方案，将一些太阳能工程、项目确定下来，制定长远规划和年度计划，有步骤逐步予以实施。
4.配套相关政策措施。说到底，少数民族地区推广应用太阳能是一个政策性的问题，需要具体的措施予以保障。例如，政府应当出台太阳能项目投资的奖励政策，鼓励电力企业、房地产开發商等，结合实际情况大力采用太阳能设备，从而降低煤炭等能源消耗。再如，政府应当鼓励一些汽车制造商，加大研发创新力度，尽快在太阳能汽车等方面实现突破，从而加快推广太阳能技术的应用。再如，我国这两年许多地方，结合扶贫开发，在农村盖光伏大棚，有的甚至建在了居民屋顶上，与电力公司合作，既解决了能源问题，又给农村贫困户带来了稳定收入，实现了多赢的目标。此外，政府还应当在太阳设备使用方面，如采用太阳能家电下乡补贴等方式，鼓励终端消费者更多地采用太阳能设备，从而培育壮大太阳能消费市场，为企业进一步研发设计，创造良好的需求条件。
5.注重法律法规执行。在少数民族地区太阳能推广相关法律法规健全完善以后，一个非常重要的问题就是做好法律法规的执行监督，否则，一些法律将会被束之高阁，起不到很好的作用。从国家层面来看，全国人大、国务院相关部委，应当及时进行法律执行情况的督查评估，对于法律执行不到位的应当加大问责力度。少数民族自治区、自治州一级，应当研究法律执行过程中存在的现实问题，找出问题的症结所在，制定相应的解决对策，从而确保法律执行到位。对于企业、市场用户来讲，应当转变发展理念和消费理念，响应国家的号召，积极购买使用太阳能设备产品，为国家降低能源损耗、改善资源环境贡献一份力量。
四、结语
总之，当前我国环境持续恶化的背景下，在少数民族地区推广太阳能，意义重大。国家以及各级政府，都应当高度重视，首先从完善法律法规体系入手，建立相应的体制机制，加大执行力度，从而推动少数民族地区太阳能事业的加快发展。
参考文献 ：
[1]唐学军，西藏自治区太阳能资源开发利用的困境及立法需求研究[J]，公民与法，2015年第3期.
[2]杨解君，中国太阳能资源利用的立法现状及其未来发展[J]，南京社会科学，2011年第10期.
[3]罗国强，法国新能源法律与政策及其对中国的启示[J]，天府新论，2011年第2期.
[4]何建坤，国外可再生能源法律译编[M]，北京：法律出版社，2004年版.
[5]赖超超，我国太阳能开发利用的现状及其立法诉求[J]，甘肃政法学院学报，2008年第3期.