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公众舆论是影响国家对外政策的一个政治力量。公众舆论对政府的影响力，同政府的性质有一定关系。在中国抗日战争中，国民党政府制定的对日政策，不仅未凸现出对国内所有阶级的超越性，反而凸现出大地方大资产阶级的反动性局限性。从初期的“不抵抗”政策受到谴责，到同中共合作抗战受欢迎，再到后来的消极抗日政策最终成为众所矢之，这种“变化”说明国民党政府对日政策与公众舆论之间所呈现出的对立性、差异性和政府“合法性”的丧失。