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摘 要：实施公路路政管理的主要目的是为了保护公路的路产、维护公路的路权，提高公路的社会效益、经济效益，提高公路的使用质量。目前我国的路政管理存在诸多问题，如路政管理内部问题、执法基础工作的问题等，本文从学理的角度对存在的问题进行分析，提出完善路政管理工作的对策。
关键词：行政管理；路政管理；对策建议
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）02-110-02
公路是国民经济发展的重要基础设施, 是现代化建设的重要保障。路政管理随着公路的开通而产生，是公路行政管理的集中体现。《中华人民共和国公路法》、《公路路政管理规定》是路政管理的法律依据，它的颁布和实施标志着我国的公路事业发展已步入法制轨道，为公路的建、管、养提供了可靠的法律保障。但随着改革开放的深入和市场经济的确立，沿路经济开发及公路经济热，给路政管理工作带来了新的热点和难点。分析路政管理存在的难点，研究和探索一整套与之相适应的管理方法和措施，正确处理好路政管理中存在的问题是路政管理机构的当务之急。
一、公路路政管理存在的问题
（一）路政管理内部机制的问题
路政体制是路政管理活动的载体，路政管理职能决定路政体制。我国现行的路政管理体制不仅在领导关系、权限等方面不一致，而且机构的名称五花八门，各省市的发展极不平衡，如有的地方称路政管理局，有的称公路派出所。在公路管养上由于划分为省养和地养两部分，一个地区往往有负责国、省道公路管理的路政队伍，又有负责县乡公路管理的地方路政队伍。现行路政管理体制的最大缺陷是多数路政队伍不具备执法主体资格，没有形成多层次、全方位的管理网络。
（二）路政管理执法方面的问题
执法缺乏必要的权威和有力手段。由于经费等原因路政管理机构设备简单，通信、交通工具无法满足工作需要，路政执法长期以来缺乏必要的权威和有力手段。往往以预防为主，教育为辅，常规的路政巡查发现违法行为后才进行立案处理，往往等到出现新问题才急于探讨和研究，管理工作缺乏预防性和计划性，在时间空间上较为滞后。路政宣传力度不足，执法人员素质良莠不齐，整体素质偏低也是执法不力的重要原因。
二、公路路政管理存在问题的学理分析
（一）路政管理内部机制分析
我国《公路法》规定公路实行“统一领导，分级管理”的原则。有的省公路实行垂直管理，由公路部门的上一级管理机构对下一级管理机构管理，这种至上而下的管理体制有利于本行政辖区统一公路的发展规划和建设。由于对本行政辖区公路实行统一管理，制约了省级以下各级地方政府对公路建设事业以及公路管理的积极性。有的省公路实行横向管理，充分发挥了各级地方政府管理公路的积极性，维护了地方利益，但是这种管理模式又影响到对全省公路建设发展的统一规划和建设管理。
（二）路政管理执法环节分析
路政管理是行政执法工作直接面对社会和广大人民群众，必须要有一支作风正、素质高、业务强的执法队伍才能保证国家法律法规和规章制度的正确贯彻实施。
抓机构队伍建设，一要设置规范统一的路政管理机构，每个省、自治区、直辖市按照公路管理体制“一省一局”的原则设置一个路政管理机构，对全省、自治区、直辖市的所有公路实施统一的业务管理和行业指导。地市(盟市) 路政管理机构是实施管理的主体和具体执法者，应该具备单独的法人资格并对县级路政管理实施人、财、物统一管理，这样既避免了“政出多门”和交叉执法，方便了公路使用者和广大人民群众，也有利于实施“政务公开、服务承诺”保证路政管理的“政令畅通”。二要科学合理地核定路政人员编制，严格控制人员数量，保证路政管理的高效与队伍建设健康有序地发展。三要加强路政人员的选拔、培训和考核工作。选拔路政人员首先要政治思想好，具有良好的职业道德，其次要有较高文化程度，对路政人员进行岗位培训是提高路政人员综合素质的重要途径。
三、完善公路路政管理的对策建议
（一）完善路政管理内部机制的对策建议
建立健全高速公路管理法规体系。建立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段，通过立法调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方，理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系，依据《公路法》充分考虑高速公路的特点，制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章。另外结合本地区高速公路发展形势和法制化进程，通过地方人大提案讨论通过，建立地方性高速公路法规，使高速公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上，逐步实现科学化管理，促进高速公路健康的发展。
（二）完善路政管理执法环节的对策建议
1、加强立法和执法的力度
目前的《公路法》比较笼统，执行起来把握不准，应着手制订《公路法》实施细则，使条文细化。地区在制定近期交通规划时应有规划国土、城建、电力、供水、邮电等部门参加，把各有关行业的规划综合起来，把公路建设、路政管理的部门行为提高到政府行为。应加大执法力度，真正做到“有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究”，使违法者受到法律的惩处。这样既依法行政又维护执法尊严。
2、实现依法治路
加强执法队伍的素质建设，一是做好路政人员的岗位培训。根据交通部的要求结合实施“三五”普法规划，推行执法人员“先培训，取得资格证后再上岗”制度，通过定期和不定期的业务培训，组织学习相关的交通工程、路桥知识及路政管理相关的法规法律；二是加强反腐倡廉的教育，强化职业道德，惩处违法犯法、执法犯法、绚私枉法的执法人员，不断纯洁路政执法队伍；三是建立过错问责制，并表彰作风正派、工作能力强的执法人员，树立典型从而促进执法队伍整体素质的提高。
为加快国民经济的发展，促进地区经济的平衡发展，需要我们大力发展公路事业，提高公路的技术含量，加强公路立法、路政管理和执法力度，建设高素质的路政执法队伍，真正实现依法治路。
参考文献：
[1]雷孟林.公路交通法学[M].北京：人民交通出版社，2004.
[2]丁惠成，刘国灿.关于公路路政管理的思考[J].中小企业管理与科技，2009，（2）.
[3]刘伟清，李文贵，钟楚宏.高速公路运营管理[M]．北京：人民交通出版社，2006.
[4]李伟.高速公路路政管理体制研究[J].城建环卫，2006.
[5]田磊.路政管理执法存在的问题及对策[J].法治视角，2003，（10）.
关键词：行政管理；路政管理；对策建议
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）02-110-02
公路是国民经济发展的重要基础设施, 是现代化建设的重要保障。路政管理随着公路的开通而产生，是公路行政管理的集中体现。《中华人民共和国公路法》、《公路路政管理规定》是路政管理的法律依据，它的颁布和实施标志着我国的公路事业发展已步入法制轨道，为公路的建、管、养提供了可靠的法律保障。但随着改革开放的深入和市场经济的确立，沿路经济开发及公路经济热，给路政管理工作带来了新的热点和难点。分析路政管理存在的难点，研究和探索一整套与之相适应的管理方法和措施，正确处理好路政管理中存在的问题是路政管理机构的当务之急。
一、公路路政管理存在的问题
（一）路政管理内部机制的问题
路政体制是路政管理活动的载体，路政管理职能决定路政体制。我国现行的路政管理体制不仅在领导关系、权限等方面不一致，而且机构的名称五花八门，各省市的发展极不平衡，如有的地方称路政管理局，有的称公路派出所。在公路管养上由于划分为省养和地养两部分，一个地区往往有负责国、省道公路管理的路政队伍，又有负责县乡公路管理的地方路政队伍。现行路政管理体制的最大缺陷是多数路政队伍不具备执法主体资格，没有形成多层次、全方位的管理网络。
（二）路政管理执法方面的问题
执法缺乏必要的权威和有力手段。由于经费等原因路政管理机构设备简单，通信、交通工具无法满足工作需要，路政执法长期以来缺乏必要的权威和有力手段。往往以预防为主，教育为辅，常规的路政巡查发现违法行为后才进行立案处理，往往等到出现新问题才急于探讨和研究，管理工作缺乏预防性和计划性，在时间空间上较为滞后。路政宣传力度不足，执法人员素质良莠不齐，整体素质偏低也是执法不力的重要原因。
二、公路路政管理存在问题的学理分析
（一）路政管理内部机制分析
我国《公路法》规定公路实行“统一领导，分级管理”的原则。有的省公路实行垂直管理，由公路部门的上一级管理机构对下一级管理机构管理，这种至上而下的管理体制有利于本行政辖区统一公路的发展规划和建设。由于对本行政辖区公路实行统一管理，制约了省级以下各级地方政府对公路建设事业以及公路管理的积极性。有的省公路实行横向管理，充分发挥了各级地方政府管理公路的积极性，维护了地方利益，但是这种管理模式又影响到对全省公路建设发展的统一规划和建设管理。
（二）路政管理执法环节分析
路政管理是行政执法工作直接面对社会和广大人民群众，必须要有一支作风正、素质高、业务强的执法队伍才能保证国家法律法规和规章制度的正确贯彻实施。
抓机构队伍建设，一要设置规范统一的路政管理机构，每个省、自治区、直辖市按照公路管理体制“一省一局”的原则设置一个路政管理机构，对全省、自治区、直辖市的所有公路实施统一的业务管理和行业指导。地市(盟市) 路政管理机构是实施管理的主体和具体执法者，应该具备单独的法人资格并对县级路政管理实施人、财、物统一管理，这样既避免了“政出多门”和交叉执法，方便了公路使用者和广大人民群众，也有利于实施“政务公开、服务承诺”保证路政管理的“政令畅通”。二要科学合理地核定路政人员编制，严格控制人员数量，保证路政管理的高效与队伍建设健康有序地发展。三要加强路政人员的选拔、培训和考核工作。选拔路政人员首先要政治思想好，具有良好的职业道德，其次要有较高文化程度，对路政人员进行岗位培训是提高路政人员综合素质的重要途径。
三、完善公路路政管理的对策建议
（一）完善路政管理内部机制的对策建议
建立健全高速公路管理法规体系。建立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段，通过立法调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方，理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系，依据《公路法》充分考虑高速公路的特点，制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章。另外结合本地区高速公路发展形势和法制化进程，通过地方人大提案讨论通过，建立地方性高速公路法规，使高速公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上，逐步实现科学化管理，促进高速公路健康的发展。
（二）完善路政管理执法环节的对策建议
1、加强立法和执法的力度
目前的《公路法》比较笼统，执行起来把握不准，应着手制订《公路法》实施细则，使条文细化。地区在制定近期交通规划时应有规划国土、城建、电力、供水、邮电等部门参加，把各有关行业的规划综合起来，把公路建设、路政管理的部门行为提高到政府行为。应加大执法力度，真正做到“有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究”，使违法者受到法律的惩处。这样既依法行政又维护执法尊严。
2、实现依法治路
加强执法队伍的素质建设，一是做好路政人员的岗位培训。根据交通部的要求结合实施“三五”普法规划，推行执法人员“先培训，取得资格证后再上岗”制度，通过定期和不定期的业务培训，组织学习相关的交通工程、路桥知识及路政管理相关的法规法律；二是加强反腐倡廉的教育，强化职业道德，惩处违法犯法、执法犯法、绚私枉法的执法人员，不断纯洁路政执法队伍；三是建立过错问责制，并表彰作风正派、工作能力强的执法人员，树立典型从而促进执法队伍整体素质的提高。
为加快国民经济的发展，促进地区经济的平衡发展，需要我们大力发展公路事业，提高公路的技术含量，加强公路立法、路政管理和执法力度，建设高素质的路政执法队伍，真正实现依法治路。
参考文献：
[1]雷孟林.公路交通法学[M].北京：人民交通出版社，2004.
[2]丁惠成，刘国灿.关于公路路政管理的思考[J].中小企业管理与科技，2009，（2）.
[3]刘伟清，李文贵，钟楚宏.高速公路运营管理[M]．北京：人民交通出版社，2006.
[4]李伟.高速公路路政管理体制研究[J].城建环卫，2006.
[5]田磊.路政管理执法存在的问题及对策[J].法治视角，2003，（10）.