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我国是一个人口众多、资源相对不足，环境承载能力较弱的国家。随着经济快速发展，能源、矿产、水、土地等资源不足的矛盾越来越突出，生态和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，我国政府高度重视经济社会发展与资源、环境之问关系，提出坚持可持续的科学发展观、大力发展循环经济、建设节约型社会。最近，温家宝总理明确指出：“能源短缺是我国经济社会发展的‘软肋’，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患，加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众的根本利益，事关中华民族生存和长远发展”。这是我国政府首先从战略高度提出建设