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摘要：工程造价控制是建设管理的核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，对工程立项决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等各时段的关键环节起到至关重要的作用。本文通过对工程造价全过程管理与控制的分析论述，提出对工程造价全过程管理控制的重点及内容、要点等，旨在为实现造价全过程管理与控制提供一定的思路和方法。
关键词：工程造价；全过程；管理；控制
Abstract: This paper analyzes and discusses the whole process of management and control of the project cost, proposed to control the whole process of the project cost management focus, content and the main points, designed to provide some ideas and methods for the realization of the whole cost process of management and control.Key words: project cost; the whole process; management; control
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建设工程因为周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段。
坚持以策划阶段、设计阶段为重点的全过程造价控制。工程项目造价控制必须重点突出。工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。然而，长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段（审核施工图预算、合理结算建安工程价款）。这样的做法尽管也有效，但是毕竟是亡羊补牢，事倍功半。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段（策划阶段和设计阶段）上來。
二、造价管理全过程控制要点
1、投资决策阶段的造价管理
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。这一过程非常重要，据有关资料统计显示，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达80％～90％之多。决策阶段的各项技术经济指标，特别是建设标准的确定，直接关系到工程造价的高低。决策阶段影响工程造价的主要因素有：项目的建设规模、建设地点、建设标准、工艺和设备选用等。因此应对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，防止项目投资决策上的盲目性和风险性，做出正确的投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标。另一方面，力求编制投资估算时尽可能全面、充分地考虑项目施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2、设计阶段的造价管理
工程设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是控制工程造价的重要阶段。设计阶段的造价控制的方法有：引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选，对设计方案进行优化设计，推广限额设计和标准化设计，加强对设计概预算的编制管理和审查，提高设计质量。
2.1加强设计概预算的编制管理与审查
要提高概预算的质量，加强设计人员与概预算编制人员的联系与沟通，提高概预算编制人员的素质，加强责任心，多深入实际，加强对设计概预算的审查。
2.2重视设计方案的优化和比选
随着投资体制改革的深入，投资主体的多元化，业主进行成本控制将直接关系到业主的切身利益，所以业主在委托设计单位时应引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选，优选出好的设计单位。为提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。
2.3严格推行限额设计和推广标准设计
在设计过程中采用限额设计，而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。采用国家省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还可采用定型工艺，组织成批均衡生产；既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，又可加快施工速度，缩短整个建设周期。
2.4推行设计索赔及监理制度
设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，从而使设计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识.设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。
3、招投标阶段的造价管理与控制
招投标阶段是对工程项目全过程的造价进行有效控制管理的一个有效的手段。招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，杜绝有暗箱操作等现象出现。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。在标底管理上也要特别注意，编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限，另外，在保密的工作上要多花精力，尽量避免泄密的情况。
在评标方法的选择上，要综合考虑工程的报价、工期以及竞标企业的信誉和施工的经验等，在正式评标时，技术上的优势要进行优先考虑，对投标报价评分时，要重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。对于各个参与竞标企业的投标书也要进行详细认真的分析，在招标答疑的时候就要对可能发生的一些纠纷采取适当的措施来提前预防。合同的签定工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
4、施工阶段的造价管理与控制
在进行项目施工的阶段，造价管理必须伴随每一个施工的环节。在这个阶段，是直接关系着工程项目的最后形成的重要部分，当然，对于工程造价管理来说也是最复杂、最困难和影响因素最多的一个阶段。作为业主方造价管理人员应加强施工阶段的造价控制，进而实现对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。首先，应对工程变更实行有效控制。严把各个关口，及早发现施工图设计漏洞，尽量将设计变更应提前至施工之前以减小损失，加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更。针对“低价中标，索赔赢利”的承揽单位要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，准确计算变更内容，减少不必要的工程费用支出，使的投资加大。抓好合同管理，减少工程索赔是成本控制的必要、关键任务。其次，造价工程师要根据实际的情况，做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据，充分了解变化的具体原因，以及对施工造成的影响，及时掌握第一手的资料，对工程变更、签证造成的费用增加进行严格的控制管理，适时调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。例如：我们公司负责的广东工贸学院白云校区一期工程施工全过程造价控制项目，由于该项目工期比较紧，而且招标时暂列项目较多，施工过程中很多合同中没有的清单都要重新报价，施工单位趁工期紧报出的价格比正常的价格水平要高两倍多，所幸有我们及时进行价格把关，经过几轮谈判最终施工单位同意了我们的审核价格，既无耽误工期，又为业主省下不少钱。
5、竣工结算阶段的造价管理与控制
长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围；审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对，认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。为了避免承包商在结算过程中，虚报工程量和高套定额基价等以获取高额利润的行为，项目管理者可在签订施工合同时注明超过审查额度的一定限度时，审查费用将由承包商支出。
三、结语
工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连 投资控制贯穿于项目管理的全过程。在建设项目投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和实施阶段，项目业主均要加强工程投资控制，严格项目管理，才能取得较好的投资效益和社会效益，才能增强企业的市场竞争力，为企业的长远发展奠定坚实的基础。
关键词：工程造价；全过程；管理；控制
Abstract: This paper analyzes and discusses the whole process of management and control of the project cost, proposed to control the whole process of the project cost management focus, content and the main points, designed to provide some ideas and methods for the realization of the whole cost process of management and control.Key words: project cost; the whole process; management; control
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建设工程因为周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段。
坚持以策划阶段、设计阶段为重点的全过程造价控制。工程项目造价控制必须重点突出。工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。然而，长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段（审核施工图预算、合理结算建安工程价款）。这样的做法尽管也有效，但是毕竟是亡羊补牢，事倍功半。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段（策划阶段和设计阶段）上來。
二、造价管理全过程控制要点
1、投资决策阶段的造价管理
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。这一过程非常重要，据有关资料统计显示，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达80％～90％之多。决策阶段的各项技术经济指标，特别是建设标准的确定，直接关系到工程造价的高低。决策阶段影响工程造价的主要因素有：项目的建设规模、建设地点、建设标准、工艺和设备选用等。因此应对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，防止项目投资决策上的盲目性和风险性，做出正确的投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标。另一方面，力求编制投资估算时尽可能全面、充分地考虑项目施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2、设计阶段的造价管理
工程设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是控制工程造价的重要阶段。设计阶段的造价控制的方法有：引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选，对设计方案进行优化设计，推广限额设计和标准化设计，加强对设计概预算的编制管理和审查，提高设计质量。
2.1加强设计概预算的编制管理与审查
要提高概预算的质量，加强设计人员与概预算编制人员的联系与沟通，提高概预算编制人员的素质，加强责任心，多深入实际，加强对设计概预算的审查。
2.2重视设计方案的优化和比选
随着投资体制改革的深入，投资主体的多元化，业主进行成本控制将直接关系到业主的切身利益，所以业主在委托设计单位时应引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选，优选出好的设计单位。为提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。
2.3严格推行限额设计和推广标准设计
在设计过程中采用限额设计，而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。采用国家省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还可采用定型工艺，组织成批均衡生产；既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，又可加快施工速度，缩短整个建设周期。
2.4推行设计索赔及监理制度
设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，从而使设计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识.设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。
3、招投标阶段的造价管理与控制
招投标阶段是对工程项目全过程的造价进行有效控制管理的一个有效的手段。招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，杜绝有暗箱操作等现象出现。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。在标底管理上也要特别注意，编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限，另外，在保密的工作上要多花精力，尽量避免泄密的情况。
在评标方法的选择上，要综合考虑工程的报价、工期以及竞标企业的信誉和施工的经验等，在正式评标时，技术上的优势要进行优先考虑，对投标报价评分时，要重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。对于各个参与竞标企业的投标书也要进行详细认真的分析，在招标答疑的时候就要对可能发生的一些纠纷采取适当的措施来提前预防。合同的签定工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
4、施工阶段的造价管理与控制
在进行项目施工的阶段，造价管理必须伴随每一个施工的环节。在这个阶段，是直接关系着工程项目的最后形成的重要部分，当然，对于工程造价管理来说也是最复杂、最困难和影响因素最多的一个阶段。作为业主方造价管理人员应加强施工阶段的造价控制，进而实现对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。首先，应对工程变更实行有效控制。严把各个关口，及早发现施工图设计漏洞，尽量将设计变更应提前至施工之前以减小损失，加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更。针对“低价中标，索赔赢利”的承揽单位要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，准确计算变更内容，减少不必要的工程费用支出，使的投资加大。抓好合同管理，减少工程索赔是成本控制的必要、关键任务。其次，造价工程师要根据实际的情况，做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据，充分了解变化的具体原因，以及对施工造成的影响，及时掌握第一手的资料，对工程变更、签证造成的费用增加进行严格的控制管理，适时调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。例如：我们公司负责的广东工贸学院白云校区一期工程施工全过程造价控制项目，由于该项目工期比较紧，而且招标时暂列项目较多，施工过程中很多合同中没有的清单都要重新报价，施工单位趁工期紧报出的价格比正常的价格水平要高两倍多，所幸有我们及时进行价格把关，经过几轮谈判最终施工单位同意了我们的审核价格，既无耽误工期，又为业主省下不少钱。
5、竣工结算阶段的造价管理与控制
长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围；审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对，认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。为了避免承包商在结算过程中，虚报工程量和高套定额基价等以获取高额利润的行为，项目管理者可在签订施工合同时注明超过审查额度的一定限度时，审查费用将由承包商支出。
三、结语
工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连 投资控制贯穿于项目管理的全过程。在建设项目投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和实施阶段，项目业主均要加强工程投资控制，严格项目管理，才能取得较好的投资效益和社会效益，才能增强企业的市场竞争力，为企业的长远发展奠定坚实的基础。