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编者按
近年来，江苏省泰州市委、市政府以推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作为抓手，全力推动经济社会又好又快发展，建设幸福城市。
2015年以来，新一届泰州市公安局党委班子立足公安职能，以护航城市发展三大主题工作为目标，以深化立体化现代化社会治安防控体系为主线，着力深化公安改革、推进“四项建设”，有力地维护了全市社会稳定，促进了经济社会的发展。近年来，该局的刑事案件发案率在江苏省为最低；全部刑事案件和八类案件、网络电信诈骗案件破案率连续多年保持江苏省前列；重大案件、事故在全省均处于最低水平；群众安全感和满意度持续位居全省前列，连续五年获评“全省综治工作先进市”，真正使泰州成为了江苏省名副其实的祥泰之城。与此同时，泰州公安机关注重培育公安领军人才，强化基层所队长队伍建设，以工匠精神打造一支高素质的职业警察队伍。该局连续五年获得泰州市“人民满意机关”，打造了平安义工、民意诉求中心、“大部制”改革、“警察工匠”评选、所队长论坛等一批工作品牌。涌现出丁昌华、刘一峰、蔡国栋、居广奇等一批先进典型，全省四届“最美警察”评选，泰州公安均榜上有名。2016年，该局荣立集体一等功两次、荣立集体二等功五次；先后有六名民警荣立个人一等功、18名民警荣立个人二等功。近日，本刊记者专访了泰州市副市长、公安局长杜荣良，深入探究泰州公安机关是如何成功打造“国泰民安”之城的。
地域概况：泰州，简称“泰”。南唐时（公元937年）为州治，取“国泰民安”之意，始名泰州。泰州是中国历史文化名城，地处长江下游北岸、长江三角洲北翼，是江苏长江经济带重要组成部分，是上海都市圈的中心城市之一。
泰州有2100多年的建城史，千百年来，风调雨顺，安定祥和，被誉为祥瑞福地、祥泰之州。这里“儒风之盛，素冠淮南”，王艮、刘熙载、施耐庵、郑板桥、梅兰芳是泰州文化艺术史上的杰出代表。
泰州是承南启北的水陆要津，为苏中门户，自古有“水陆要津，咽喉据郡”之称。泰州所辖县市（区）全部建成国家级生态示范区、全国百强县，同时泰州也是全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市
警局概况：泰州市公安局下辖三个市局和一个区局、三个分局，现有民警5400余人（警力万分比10.75，全省平均数12.7）。全市现有派出所122个，其中市区派出所28个。市局机关内设机构30个，其中执法勤务机构23个。
确立思路 谋划发展
记者：杜市长，感谢您接受我们杂志的采访。在赴泰之前，我们就了解到，泰州既是一座有着两千多年历史的文化古城，又是一座年轻的新型城市，城市的发展给公安工作带来了怎样的挑战？作为这座城市平安建设的领导者，您是如何看待这个问题？
杜荣良：感谢《现代世界警察》杂志对泰州公安工作的关心。1996年，地级泰州市组建，可以说泰州是一个年轻的城市。但是20年来，这座年轻的城市GDP增长了13倍，城市多项主要经济指标增长率排全省前列。泰州公安工作与此相适应不断发展壮大，城市的平安建设较好发展，治安状况呈现出良好态势。但是客观讲，泰州公安也是一支年轻的队伍，公安基础工作、队伍的综合素质和基础建设，特别是公安装备投入、信息化建设等方面相对较为薄弱。2015年10月，履新之初，我看到，作为一个地级市的公安机关，我们在队伍的战斗力、公安业务方面，特别是在全省公安机关的各项公安业务考核排名中相对较为落后，而同样是泰州政法部门，法院、检察院的考核排名在全省前列。泰州公安没有理由落后。再以起步晚、基础建设薄弱为借口停滞不前是不可容忍的。因此，上任伊始，我一直在思考三个问题：作为一局之长，公安工作应该怎么抓？公安业务应该怎么建？公安队伍应该怎么带？如何评判和定位公安工作至关重要，总定位就是两句话——“社会稳定、群众满意”，即保障社会的政治经济稳定、满足群众的安全需要，让人民满意。总基调就是六个字“巩固、调整、提高”六个字的总基调。所谓“巩固”，就是继承以往公安工作中的优良传统、特色亮点。但是并不是说它就是一成不变的，要根据新形势，不断及时变化，调优思路、调实举措、调活机制、调强队伍。谈到“提高”，就是从公安工作的理念目标、公安队伍素质、战斗力等方面加以提高，从而提升公安工作的总体水平。总体目标就是通过五年的努力，使得泰州公安工作的综合水平跨入全省先进，在全省有影响、有地位、有品牌，特别是要实现与泰州的经济社会发展速度、水平相适应、相匹配。
五大着力点 全面提升公安工作效能
记者：推进泰州平安建设工作的思路和发展路径明确了，那么，你局是如何落实的呢？
杜荣良：公安工作从狭义上讲，就是打击犯罪、维护治安，这既是公安机关的主业，也是根本任务。新形势下，公安机关的重心是围绕中心、服务大局，发展是党执政兴国的第一要务。特别是在深化改革、加快经济建设过程中，职责使命要求公安的各项工作都要紧紧围绕服务经济发展、服务群众的工作向前推进，并且发展到哪里，服务就要延伸到哪里。公安各项工作要紧紧围绕发展需求，优化服务项目，改进服务方式，形成全警服务发展的良好局面。
服务发展必须立足公安职能，为群众直接提供幫助是服务，帮助群众解决困难是服务，打击犯罪为发展营造良好的社会治安环境同样是服务。
因此，多年来，我们始终把服务发展作为第一立足点。一是不断推出各类服务发展、服务民生举措。2015年底，我局新一届党委班子结合全市中心工作，研究制定了“护航‘三大主题工作’指导意见”等“三个文件”（《泰州公安机关服务经济发展护航三大主题工作指导意见》《中共泰州市公安局委员会关于进一步加强全市公安机关领导班子建设的意见》《中共泰州市公安局委员会党风廉政建设主体责任、监督责任落实不到位责任追究办法》），系统研究部署服务发展工作。制定出台三个文件就是要解决“怎么看、怎么办”的问题，同时，也是服从和服务发展大局、推进改革创新和从严治党、从严治警的内在要求，对此，我们围绕“治安稳定、群众满意”的工作目标，树立敢超之志，内化于心，外化于行，使之成为全警的行动自觉。《泰州公安机关服务经济发展护航三大主题工作指导意见》进一步明确了今后一个时期公安机关服务经济发展的主要任务、工作举措和保障措施，即创优“三大环境”、做强“两大保障”。创优“三大环境”，即创造优化平安稳定的治安环境、便捷高效的服务环境和公平正义的法治环境；做强“两大保障”，即思想保障和作风保障。2016年，我局又进一步推出了护航三大主题工作考评指标、争创“五型”好班子实施方案、“大巡察”工作方案三个配套文件，确保三个文件落实到位。二是深化行政审批改革。进一步加强政务服务中心公安窗口建设，探索实践统一进口、统一出口的公安行政审批新模式，推行行政审批网上申报、网上办理“一站式”服务。把分散在治安、交警、出入境等警种的审批事项集中到行政服务中心，放宽审批条件、简化流程，着力加强后续属地监管。创新推出审批员、审批专员、首席审批员制度，革除行政审批弊端，有效提升了行政审批工作效能。三是创新“互联网+”服务。建设了“泰州公安微警务”平台，上线包括出入境、户籍、交管、执法等六个服务板块，可为群众提供预约、咨询、查询、举报以及自助移车等58项具体服务，提升了服务发展服务群众能力。目前，“微警务”平台已吸纳用户45万人，受理各类求助查询、办事服务4.5万件次。四是整治突出治安、交通问题。针对企业项目推进过程中遇到的阻工封门、强装强卸、强买强卖等各类违法犯罪行为，组织开展了建设施工环境专项整治，确保西站片区改造等城建重点工程的顺利推进。加强金融风险排查预警，及时通报党委政府，提出对策建议，查处了一批非法集资案事件，有效维护了全市金融秩序稳定。2016年7月1日起，我们对主城区三大重点区域和七个具体堵点开展治堵、治乱工作，对11条道路的部分路段严管违停。2016年，全市交通事故同比分别下降41.3%、31.6%。 记者：我们知道，服务发展仅仅是你局围绕着平安泰州建设着力点的一个方面，请您介绍一下其他方面的具体工作。
杜荣良：发展往往会伴随着很多社会矛盾和问题。因此我们始终把维护稳定作为第一责任，不断加强维稳力量、维稳机制、维稳能力建设，全力维护国家安全和社会稳定。平安稳定是发展的基础，也是一个地区的发展竞争力，因此，我局在深化社会矛盾排查化解、强化应急处突工作、严打严防各类违法犯罪、加大公共安全监管力度、提升网络安全维护能力和强化社会面治安管控六个方面下大力气，创建平安稳定的治安环境。我们在全市121个基层派出所建成了调解室，组建了11万人的平安义工队伍，集人防、物防、技防于一体的立体式治安防控体系建设已初具规模。在抓好重大敏感事件和矛盾隐患的基础上，深入组织实施以“全力破大案、聚力办小案”为主题的“泰安行动”，着力提升刑事案件破案率，先后成功侦破了一批有影响的重大刑事案件、毒品案件、食药环案件和经济案件。2016年，全市80余起重大安保活动万无一失；刑事发案下降10%，全省最低；八类案件破案率93.8%，位居全省前列；群众安全感、满意度，继续保持全省前列。在构建立体化治安防控体系方面，我们全面加强实有人口、实有房屋管理，强化场所行业阵地管控和网络侦防，推进基础工作信息化和信息工作基础化，着力织密治安防控网络。进一步推进“技防城”建设，在全市主要道路交叉路口、城镇桥梁等治安关键节点实现了视频监控全覆盖，农村地区监控封村率达100%。目前，全市共建成图像监控点六万余个，其中公安自建探头1.1万个。在全市因地制宜设置网格化巡区和查控点位，建立巡特警大队、派出所、社区等三级巡防体系，明确了常态、加强、战时巡逻勤务规范，在火车站、商业区等重点部位实施武装巡逻，形成了“屯警街面、动中备勤”的勤务机制。目前，全市共建成公安检查站两个、卡口（警务查报站）33个、临时堵控点73个、警务服务工作站两个，建成了环市域、环县域、环城区的三道包围圈。
我们始终把规范执法作为第一追求。规范执法是执法公信力的内在要求，我们先后成立了执法管理、行政复议和法律顾问三个委员会，系统整合各警种部门执法资源，强化对执法质量的总体掌控和执法工作的集约式管理。一是强化常态执法监督。围绕推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，进一步修订完善执法质量考核评议办法，在全市公安机关建立常态化执法检查工作机制，把执法监督责任落实到警种条线，及时发现和解决执法活动中的突出问题。严格执行办案终身负责制、领导审核把关责任追究制，全面实行重大决策合法性审查机制。二是推行受立案改革。进一步健全受案登记制，完善立案审查制，做到有案必立、受案必核、立案必查。加强对执法流程的全方位管控，推进执法办案、案件管理和涉案财物管理“三个中心”规范建设，通过试点建设案件管理中心和案件管理室，全面建立执法监督新模式。全面落实受立案、“两统一”机制改革，制定实施《泰州市公安局受案立案工作规定》及《泰州市公安机关办理刑事案件统一审核统一出口工作规定》。此外，兴化市局研究制定了《改革完善受案立案工作的若干规定》，通过“前台统一受理，后台分流处理”的方式，实现了接报案与受立案的分离、办案与审核的分离。三是强化执法主体建设。深入推动全警学法，制定年度学法计划，对完不成全年学法任务的民警，除每月通报外，年底不得评先评优。民警通过国家司法考试的人数在逐年增多，全警学法、用法的氛围日趋浓烈。
我们始终把改革创新作为第一动力。根据中央和部、厅部署要求，新一届党委班子确立了“巩固、调整、提高”总基调，围绕“社会稳定、人民满意”总目标，坚持目标与问题导向，把改革作为“跨入全省先进”的核心动力，全力深化公安改革。围绕警务实战、合成作战、应急指挥、维稳处置、规范执法、行政管理、队伍建设、管理监督等，不断加强机制创新。一是警务运行机制改革。市局出台了所队分工暂行规定，建立了1+8+N实战指挥体系，成立了实体化运作的合成作战中心，推出了机关民警下基层三年行动计划，有效提升了公安工作整体运行质态和工作成效。在加强基层基础建设方面，我们出台了《加强和改进派出所工作的意见》，编制了《社区民警工作手册》，规范细化社区民警工作标准，调整派出所考核导向，努力为基层减负增效。在市委、市政府关心下，累计投入近4.8亿元，解决了市局业务技术用房建设、看守所拘留所建设、智慧交通建设方面以及网安技术手段建设费用。全市先后累计投入建设资金两亿多元，新建和改扩建派出所84个、警务室218个。二是深化户籍制度改革。二是深化户籍制度改革。积极适应城市化进程和供给侧改革要求，深化推进户籍制度改革，出台了新的非户籍人员落户政策和《泰州市户口迁移准入登记规定》，进一步降低落户门槛，统一公共服务标准和规范办理流程。三是“大部门、大警种制”改革。针对分工过细带来的部门林立、警力分散、碎片化和官兵结构不合理等弊端，我们积极探索推进公安机关内部机构运行体制改革，在保留原有体制、机构、领导职务职数不变的前提下，改革运行体制和运行机制，按照“大侦查、大治安、大监督、大政工”架构，将有关警种和部门的职能进行归并、划转、调整，努力建立适应实战化要求的集约、高效的运行体制和机制。例如整合了刑侦、禁毒、反恐职能，治安、水警职能，内保、公交职能，交警、警卫职能和政工群团组织等等，改革后，市局部门运行机构减少十个，整合出100多名警力充实加强到实战部门和基层所队。同时，为加强打击食品药品环境领域違法犯罪力度，我们专门组建了食药环支队，减法加法相得益彰。高新区“大部制”改革得到公安部、省厅充分肯定。公安部政治部主任夏崇源，江苏省省委常委、政法委书记、公安厅长王立科等领导分别来泰州调研。
我们始终把队伍正规化作为第一保障。2016年4月，在全国政法队伍建设工作会议上，习近平总书记指出，做好党的政法工作，必须加强队伍建设。而在全部公安工作中，队伍建设是根本。因此，我们坚持抓早抓小抓苗头，加强日常教育管理、常态监督、警示，全力打造过硬队伍。一是强化主题教育。先后组织开展了群众路线教育实践、“三严三实”主题教育活动、“秉公执法、人民公安为人民”主题教育、“两学一做”学习教育等多个教育实践，主动排查方面性队伍问题，开展多种形式的查纠整改。二是把法律作风挺在前面。强化作风养成教育，以制度管人管事。三是创新监督管理措施。在全市公安机关部署“学习型、务实型、创新型、担当型、廉洁型”好班子争创工作，提升领导干部能力水平，建强建优干部队伍；建立谈心谈话提醒教育制度规范，着力把纪委“四种形态”的要求落实到平时。我们启动实施了党委“大巡察”并取得了预期效果。 按照习近平总书记“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，全面加强公安队伍建设，严格教育、严格管理、严格监督，坚持从严治警、从优待警并举，始终把纪律规矩挺在前面，大力加强公安队伍党风廉政建设，认真落实“一岗双责”和“两个主体责任”，深入推进法制公安建设，健全执法培训体系，深化各岗位考核练兵工作，不断提高执法规范化能力和水平。同时，精心抓好从优待警措施落实，鲜明用人导向，“让有为的有位、让吃苦的吃香”成为选拔干部的共识，切实提升警队凝聚力、向心力。
四项“优化”将深化公安改革落实到位
记者：2016年是公安机关全面深化警务改革的一年。对此，你局在深化警务改革方面都做了哪些工作？
杜荣良：2016年10月，国务委员、公安部长郭声琨在全国公安厅局长座谈会上指出，当前公安改革正在向纵深推进，“改革如逆水行舟、不进则退，必须以自我革命的气魄、坚韧不拔的毅力继续深入推进公安改革，一手抓已出台改革政策的落实，一手抓未出台改革方案的研究制定，努力取得更多改革成果，为促进社会治理体系和治理能力现代化提供强大动力”。因此，我们要坚持深化警务改革，坚持建设过硬队伍不动摇。全面深化警务改革是一场触及各方利益关系深层次的自我革命。我们提出要拿出敢为人先的勇气和决心，突破各种机制性、体制性障碍，与改革同频共振，与发展同伴相随，改出新成果、改出新气象。同时，着眼深化警务改革中的热点、难点、焦点问题，深入推进革命化、实战化、职业化警队建设。
特别是当前，进行适应经济供给侧结构性改革要求的公安改革，就要从调整警务结构、优化功能布局、整合警务资源、提升警务效能等方面，积极适应经济社会发展的需求侧，更好地服务发展、服务项目、服务群众。
2016年年初，我局制定了改革目标和原则，明确了改革的重点和任务。主要工作有以下几点。
一、优化实战警务机制。坚持以实战化为方向，以信息化深度应用为主导，对现行警务运行机制在组织架构、警力配置、运行模式等不适应的地方，切实发挥现有警务资源的最大效益。特别是我们启动了公安云数据中心建设，开展了公安云数据中心建设调研，组建了实体化运行的专项办公室。2016年10月，我带队赴杭州、深圳、贵阳等地考察学习公安大数据建设工作，并与阿里巴巴、腾讯等互联网企业相关团队进行座谈交流，吸取先进地区经验。目前，我局数据（信息）中心机构和职数已获市编委办批复，正在着手组建工作。
二、优化执法管理机制。为创优公平正义的法治环境，我局以执法规范化为抓手，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。以人民群众的满意不满意作为民情民意的“风向标”，工作重心前移，提前化解了因为拆迁补偿、土地流转等领域引发的矛盾纠纷隐患276起；市公安局法制部门从执法源头抓起，先后制定出台了《泰州市公安局受案立案工作规定（试行）》和《泰州市公安机关办理刑事案件统一审核出口工作规定（试行）》，“阳光执法”、全程监督成为执法工作新常态。
三、优化行政服务管理机制。围绕服务开放发展、服务创新发展、服务人民群众三大服务工作，在认真贯彻落实公安部、省厅出台的服务群众改革措施的同时，结合自身实际，创新方式方法，努力让人民群众有更多获得感。2016年5月1日，泰州率先在全省出台了堪称江苏史上“最宽松”的户籍政策——《泰州市政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，已有5600多人落户泰州；整合归并市公安局各业务部门行政审批事项和职能，建立“一窗式”“一站式”审批，全部由市局行政许可服务支队统一扎口，并最大限度压缩审批时间，减少审批环节；行政许可部门出台了《护航三大主题优化行政服务环境十件实事系列举措》，办结的2248件审批项目办理周期缩短超半，实现了“零差错”，全市下放行政审批分理点九个，累计办理出入境业务2000余人次、船舶船民证簿55本，收到群众锦旗、感谢信26件； 6月1日，涉及出入境等56个服务项目的“泰州公安微警务”正式上线运行，已直接服务十万余人，“指尖上的警务”成为现实。
四、优化队伍管理机制。从队伍管理体制机制入手，创新管理手段，一方面严格队伍管理，一方面注重激发民警工作积极性。一是队伍监督机制改革，我们创新“大巡察”工作机制。二是队伍教育机制改革。开展了“五型”好班子创建和“警察工匠”评比活动，出台了谈心谈话提醒教育机制，一年内全市公安机关共开展谈心谈话提醒教育1200余人次。举办了首届所队长论坛，组织全警实战练兵考核，强化作风效能建设和全员考核，有效激发了队伍精气神。2016年8月底，为策应G20安保，检验练兵成效，我局组织开展了练兵考核暨反恐处突实战技能汇报演练，检验了队伍，展示了风采，得到了市委、市政府和省厅领导的充分肯定。
创新警队管理手段 培育警队领军人才
记者：在今天的采访中，您多次谈到了关于队伍建设的话题，特别是提出了“五型”好班子的创建工作这一警队管理的创新机制。请您详细地介绍一下。
杜荣良：俗话说：“火車跑得快，全靠车头带”。公安机关领导班子建设，事关公安工作全局，事关公安事业长远发展，对于履行好“维护国家安全、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业”三大职责使命具有决定性意义。为此，我们出台了《关于进一步加强全市公安机关领导班子建设的意见》，在全市公安机关开展 “学习型、务实型、创新型、担当型、廉洁型”好班子争创工作。以领导班子建设为“抓手”，旨在紧紧牵住了领导干部监督管理这个“牛鼻子”。在 深入贯彻落实“三严三实”、全面从严治党和从严治警的要求下，建设具有“铁的信仰、铁的信念、铁的纪律、铁的担当”的干部队伍。
因此，我们着重突出“六项建设”，即思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、队伍建设和廉政建设。通过争创工作，提升我局各级领导班子抓大事、谋全局的能力，也全面发挥领导带头作用，着力形成事事带头、具体牵头的上行下效氛围，从而可以充分调动全体民警的积极性、主动性和创造性，把智慧和力量凝聚到履职尽责上来。通过争创工作，在全面推动工作提档升级和提升作风建设效能方面也取得了很好的效果。 记者：据了解，您的这个“牛鼻子”一直延伸到了基层所队长。
杜荣良：公安工作的重点在基层、落实在基层，只有不断加强所队长班子和队伍建设，才能使基层科所队真正成为一线主阵地，从而发挥好所队长干事创业的“领头羊”作用。
习近平总书记曾经做过这样一个比喻，他把国家比喻为一张网，全国的县比喻成这张网上的纽结。他说：“‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”同样的道理，我们公安机关的所队长就像我们公安工作当中的“纽结”，作为一线“管人的人”，既是工作的决策者，又是具体工作的执行者，他们是各项公安工作中最直接接触群众的一员，有着举足轻重的作用。培养、使用好所队长是队伍建设的重中之重。所队长强则所队强，所队强则整个公安工作就强。所队长管好了，公安工作在群众中才有公信力，才能有效提升执行力。因此，必须抓住所队长队伍建设这个“牛鼻子”。
基层所队长建设直接关系到公安工作的长远发展，为此我们举办了所队长论坛，给广大所队长搭建一个亮特色、谋思路的“舞台”，并在网上开辟专栏。每季度举办一期所队长论坛，就是广开言路，下决心、下大力气建强基层所队班子，把抓基层基础落到实处。现在，论坛已经开展了两期。每期十名来自基层一线的所队长作为“主角”走上讲台，与大家一起分享工作实招、共谋发展大计。对于每一位走上论坛的所队长而言，论坛既是展示才华的“舞台”，更是施展技能的“擂台”；是一种历练过程，也时刻在接受着群众的检验和监督。
针对部分所队长存在的模范表率作用不强、规范执法水平不高、作风建设形象不佳等问题，我们还坚持“缺啥补啥”精准补短板。都说所队长是民警心中的“主心骨”，“立得正、精管理、敢担当、重落实、善补短、勇创新”是对所队长的基本要求，加强他们的素质能力建设刻不容缓。因此，我们组织开展“战训合一”集中轮训。“回炉淬火”既是对本人负责，更是对公安事业的发展负责。2016年以来，我局对新提拔的60名所队长进行了专题轮训；从所队长中随机抽取330人测试执法业务水平，对测试成绩不合格的13名所队长进行了集中“补课”。
三项激励 促进警营内外全面开花
记者：据我们了解，您还提出了警队建设要以工匠精神打造一支高素质的职业警察队伍。
杜荣良：“工匠”一词中有匠心和创造的精神内涵。为此，我们开展了“警察工匠”“优秀所队长”“最美警察”等评选活动，旨在弘扬人民警察爱岗敬业、安岗精业的精神，深入挖掘、推选、展示、学习长期奋战在全市公安各条战线的“能工巧匠”和基层一线的“优秀班长”，将“精益求精、追求卓越”工匠精神的精髓、内涵、特质与人民警察核心价值观进行对接和嫁接，全面提升广大民警的职业技能，真正建设一支高素质的职业警察队伍，为完成公安任务、提高服务水平，实现跨入全省先进行列目标提供坚实基础和保证。
“警察工匠”“优秀所队长”“最美警察”的评选活动不仅仅是一次警队内部的技能和作风等方面的比赛，更重要的是通过评选活动，向社会各界和人民群众展示我们警队的风采，提升警队的社会形象，让全社会对公安工作有更加深入的了解和参与，从而理解和尊重警察的工作，积极配合、甚至是主动参与到社会治安的共同治理工作当中。
“大巡察”从严打造纪律严明的警队
记者：您曾经说过“队伍建设要敢于亮‘零容忍’之剑。不能为为了个人私利的违规违纪违法人员‘买单’，决不能因为工作‘还行’姑息迁就。必须严格查处，哪怕曾是先進和功臣，也要脱光他的荣誉。谁砸我们人民公安的牌子，我们就砸他的饭碗，亮出正气之剑。我们为之奋斗的集体荣誉，不能成为违纪民警的‘保护伞、挡羞布’”。“大巡察”机制，是不是就是在这样的背景下产生的？
杜荣良：2016年以来，为切实加强领导班子建设，进一步加强党内监督、纯洁队伍，借鉴公安督察巡视机制，我局探索构建公安特色“大巡察”格局，坚持让大小问题无处遁形，把每名党员、民警纳入巡察视线，延伸了监督触角，实现巡察工作常态化，把全面从严治党、从严治警要求落到了实处。
探索构建“大巡察”格局，是从严治党、从严治警的必然要求，也是纯洁队伍、关爱民警的现实需要。从领导班子到警队每一名民警，涉及警队全体警员。截至目前，我局对三个单位部门实施了首轮驻点巡察，共梳理出共性问题五类82条、个性问题四类22条。“大巡察”不仅改变了巡察工作纪检监督部门单打独斗的局面，还拓展了巡察工作的覆盖面，做到单位不漏人、人员不漏事。
记者：如何才能确保巡察工作不流于形式、走过场？
杜荣良：我局规范制定了巡察准备、实施巡察、巡察报告、反馈、整改等巡察流程。同时，在巡察之初，通过督察、审计等部门，摸清被巡察单位问题清单、责任清单底数，充分做好巡察准备，确保巡察工作的针对性。什么问题突出，就重点巡察什么。在巡察工作中明确了把单位、部门的班子和班子成员，下属单位领导班子和班子成员作为巡察重点对象，把班子建设、“一岗双责”、选拔任用干部、规范执法和作风建设等11个方面工作作为巡察重点内容，把群众和基层反映强烈的人和事作为巡察工作重点。
在成立巡察工作领导小组的同时，我们还从机关各部门抽调了12名同志组成三个巡察组。每次巡察时间为30个工作日，将通过两年时间实现全市公安机关巡察全覆盖，同时，他们还将定期不定期对落实整改情况进行“回头看”。
为了找出问题清单、找准问题症结，巡察工作不仅立足当前，还将被巡察单位班子和成员以及下属单位班子和成员三年来履职、执法等方面的情况纳入巡察重点内容，深入开展“全面体检、把脉问诊”。
我们实行驻点巡察，旨在沉下身子，深入基层、深入群众，通过广泛动员、受理投诉、明察暗访和个别谈话等八种方式深入开展巡察，不把问题找出来决不“收兵”。
执法活动作为公安主业，不仅是事关公平正义的“高压线”，更是事关公安事业发展的“生命线”。通过巡察工作，对侵害群众利益、严重影响公安机关形象的人和事，坚决依纪依规严格执纪，并移交了相关线索。同时将整改落实
问题不找准不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过，这不仅有利于纯洁队伍，提升形象，更是实实在在地关爱我们的领导干部和每位民警。
记者：经过您的介绍，给我们的体会是，泰州的整体公安工作可以用环环相扣来形容，无论是在公安主业上还是队伍建设上，无论是思路上还是机制、创新都有严密而系统的整体设计。你局对今年的工作有什么设想？
杜荣良：在过去的一年中，我们着力于打基础工作，开局呈现良好态势，接下来我们的重点就在于抓落实、抓实施，从而扎实推进公安工作的全面开花。因此，我们确立了积极实施“创新推动、数据引领、能力提升”三大主题工程，以此为推动工作的抓手。“创新推动”就是以创新的理念和创新的勇气来改革弊端，寻找充满生机活力的公安新型机制；“数据引领”是顺应现代警务的潮流，运用日益发展的科技信息化手段，在警力有限、公安任务日益繁杂的形势下，通过大数据建设应用提档升级公安机关的战斗力，来实现精准维稳、精准打击、精准服务的能力；“能力提升”，就是坚持问题导向，补短板，强能力的针对性要求，全面提升反恐维稳、治安管控、执法服务、内部保障、队伍建设的能力。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”我们将在上级公安机关和市委、市政府正确领导下，全面贯彻习近平总书记系列讲话精神和省、市党代会精神，坚定忠诚本色，牢记宗旨使命，在努力跨入全省先进行列的征途上，为实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦、建设“强富美高”新江苏和泰州“四个名城”贡献泰州公安力量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（图片由泰州市公安局新闻中心提供）
近年来，江苏省泰州市委、市政府以推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作为抓手，全力推动经济社会又好又快发展，建设幸福城市。
2015年以来，新一届泰州市公安局党委班子立足公安职能，以护航城市发展三大主题工作为目标，以深化立体化现代化社会治安防控体系为主线，着力深化公安改革、推进“四项建设”，有力地维护了全市社会稳定，促进了经济社会的发展。近年来，该局的刑事案件发案率在江苏省为最低；全部刑事案件和八类案件、网络电信诈骗案件破案率连续多年保持江苏省前列；重大案件、事故在全省均处于最低水平；群众安全感和满意度持续位居全省前列，连续五年获评“全省综治工作先进市”，真正使泰州成为了江苏省名副其实的祥泰之城。与此同时，泰州公安机关注重培育公安领军人才，强化基层所队长队伍建设，以工匠精神打造一支高素质的职业警察队伍。该局连续五年获得泰州市“人民满意机关”，打造了平安义工、民意诉求中心、“大部制”改革、“警察工匠”评选、所队长论坛等一批工作品牌。涌现出丁昌华、刘一峰、蔡国栋、居广奇等一批先进典型，全省四届“最美警察”评选，泰州公安均榜上有名。2016年，该局荣立集体一等功两次、荣立集体二等功五次；先后有六名民警荣立个人一等功、18名民警荣立个人二等功。近日，本刊记者专访了泰州市副市长、公安局长杜荣良，深入探究泰州公安机关是如何成功打造“国泰民安”之城的。
地域概况：泰州，简称“泰”。南唐时（公元937年）为州治，取“国泰民安”之意，始名泰州。泰州是中国历史文化名城，地处长江下游北岸、长江三角洲北翼，是江苏长江经济带重要组成部分，是上海都市圈的中心城市之一。
泰州有2100多年的建城史，千百年来，风调雨顺，安定祥和，被誉为祥瑞福地、祥泰之州。这里“儒风之盛，素冠淮南”，王艮、刘熙载、施耐庵、郑板桥、梅兰芳是泰州文化艺术史上的杰出代表。
泰州是承南启北的水陆要津，为苏中门户，自古有“水陆要津，咽喉据郡”之称。泰州所辖县市（区）全部建成国家级生态示范区、全国百强县，同时泰州也是全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市
警局概况：泰州市公安局下辖三个市局和一个区局、三个分局，现有民警5400余人（警力万分比10.75，全省平均数12.7）。全市现有派出所122个，其中市区派出所28个。市局机关内设机构30个，其中执法勤务机构23个。
确立思路 谋划发展
记者：杜市长，感谢您接受我们杂志的采访。在赴泰之前，我们就了解到，泰州既是一座有着两千多年历史的文化古城，又是一座年轻的新型城市，城市的发展给公安工作带来了怎样的挑战？作为这座城市平安建设的领导者，您是如何看待这个问题？
杜荣良：感谢《现代世界警察》杂志对泰州公安工作的关心。1996年，地级泰州市组建，可以说泰州是一个年轻的城市。但是20年来，这座年轻的城市GDP增长了13倍，城市多项主要经济指标增长率排全省前列。泰州公安工作与此相适应不断发展壮大，城市的平安建设较好发展，治安状况呈现出良好态势。但是客观讲，泰州公安也是一支年轻的队伍，公安基础工作、队伍的综合素质和基础建设，特别是公安装备投入、信息化建设等方面相对较为薄弱。2015年10月，履新之初，我看到，作为一个地级市的公安机关，我们在队伍的战斗力、公安业务方面，特别是在全省公安机关的各项公安业务考核排名中相对较为落后，而同样是泰州政法部门，法院、检察院的考核排名在全省前列。泰州公安没有理由落后。再以起步晚、基础建设薄弱为借口停滞不前是不可容忍的。因此，上任伊始，我一直在思考三个问题：作为一局之长，公安工作应该怎么抓？公安业务应该怎么建？公安队伍应该怎么带？如何评判和定位公安工作至关重要，总定位就是两句话——“社会稳定、群众满意”，即保障社会的政治经济稳定、满足群众的安全需要，让人民满意。总基调就是六个字“巩固、调整、提高”六个字的总基调。所谓“巩固”，就是继承以往公安工作中的优良传统、特色亮点。但是并不是说它就是一成不变的，要根据新形势，不断及时变化，调优思路、调实举措、调活机制、调强队伍。谈到“提高”，就是从公安工作的理念目标、公安队伍素质、战斗力等方面加以提高，从而提升公安工作的总体水平。总体目标就是通过五年的努力，使得泰州公安工作的综合水平跨入全省先进，在全省有影响、有地位、有品牌，特别是要实现与泰州的经济社会发展速度、水平相适应、相匹配。
五大着力点 全面提升公安工作效能
记者：推进泰州平安建设工作的思路和发展路径明确了，那么，你局是如何落实的呢？
杜荣良：公安工作从狭义上讲，就是打击犯罪、维护治安，这既是公安机关的主业，也是根本任务。新形势下，公安机关的重心是围绕中心、服务大局，发展是党执政兴国的第一要务。特别是在深化改革、加快经济建设过程中，职责使命要求公安的各项工作都要紧紧围绕服务经济发展、服务群众的工作向前推进，并且发展到哪里，服务就要延伸到哪里。公安各项工作要紧紧围绕发展需求，优化服务项目，改进服务方式，形成全警服务发展的良好局面。
服务发展必须立足公安职能，为群众直接提供幫助是服务，帮助群众解决困难是服务，打击犯罪为发展营造良好的社会治安环境同样是服务。
因此，多年来，我们始终把服务发展作为第一立足点。一是不断推出各类服务发展、服务民生举措。2015年底，我局新一届党委班子结合全市中心工作，研究制定了“护航‘三大主题工作’指导意见”等“三个文件”（《泰州公安机关服务经济发展护航三大主题工作指导意见》《中共泰州市公安局委员会关于进一步加强全市公安机关领导班子建设的意见》《中共泰州市公安局委员会党风廉政建设主体责任、监督责任落实不到位责任追究办法》），系统研究部署服务发展工作。制定出台三个文件就是要解决“怎么看、怎么办”的问题，同时，也是服从和服务发展大局、推进改革创新和从严治党、从严治警的内在要求，对此，我们围绕“治安稳定、群众满意”的工作目标，树立敢超之志，内化于心，外化于行，使之成为全警的行动自觉。《泰州公安机关服务经济发展护航三大主题工作指导意见》进一步明确了今后一个时期公安机关服务经济发展的主要任务、工作举措和保障措施，即创优“三大环境”、做强“两大保障”。创优“三大环境”，即创造优化平安稳定的治安环境、便捷高效的服务环境和公平正义的法治环境；做强“两大保障”，即思想保障和作风保障。2016年，我局又进一步推出了护航三大主题工作考评指标、争创“五型”好班子实施方案、“大巡察”工作方案三个配套文件，确保三个文件落实到位。二是深化行政审批改革。进一步加强政务服务中心公安窗口建设，探索实践统一进口、统一出口的公安行政审批新模式，推行行政审批网上申报、网上办理“一站式”服务。把分散在治安、交警、出入境等警种的审批事项集中到行政服务中心，放宽审批条件、简化流程，着力加强后续属地监管。创新推出审批员、审批专员、首席审批员制度，革除行政审批弊端，有效提升了行政审批工作效能。三是创新“互联网+”服务。建设了“泰州公安微警务”平台，上线包括出入境、户籍、交管、执法等六个服务板块，可为群众提供预约、咨询、查询、举报以及自助移车等58项具体服务，提升了服务发展服务群众能力。目前，“微警务”平台已吸纳用户45万人，受理各类求助查询、办事服务4.5万件次。四是整治突出治安、交通问题。针对企业项目推进过程中遇到的阻工封门、强装强卸、强买强卖等各类违法犯罪行为，组织开展了建设施工环境专项整治，确保西站片区改造等城建重点工程的顺利推进。加强金融风险排查预警，及时通报党委政府，提出对策建议，查处了一批非法集资案事件，有效维护了全市金融秩序稳定。2016年7月1日起，我们对主城区三大重点区域和七个具体堵点开展治堵、治乱工作，对11条道路的部分路段严管违停。2016年，全市交通事故同比分别下降41.3%、31.6%。 记者：我们知道，服务发展仅仅是你局围绕着平安泰州建设着力点的一个方面，请您介绍一下其他方面的具体工作。
杜荣良：发展往往会伴随着很多社会矛盾和问题。因此我们始终把维护稳定作为第一责任，不断加强维稳力量、维稳机制、维稳能力建设，全力维护国家安全和社会稳定。平安稳定是发展的基础，也是一个地区的发展竞争力，因此，我局在深化社会矛盾排查化解、强化应急处突工作、严打严防各类违法犯罪、加大公共安全监管力度、提升网络安全维护能力和强化社会面治安管控六个方面下大力气，创建平安稳定的治安环境。我们在全市121个基层派出所建成了调解室，组建了11万人的平安义工队伍，集人防、物防、技防于一体的立体式治安防控体系建设已初具规模。在抓好重大敏感事件和矛盾隐患的基础上，深入组织实施以“全力破大案、聚力办小案”为主题的“泰安行动”，着力提升刑事案件破案率，先后成功侦破了一批有影响的重大刑事案件、毒品案件、食药环案件和经济案件。2016年，全市80余起重大安保活动万无一失；刑事发案下降10%，全省最低；八类案件破案率93.8%，位居全省前列；群众安全感、满意度，继续保持全省前列。在构建立体化治安防控体系方面，我们全面加强实有人口、实有房屋管理，强化场所行业阵地管控和网络侦防，推进基础工作信息化和信息工作基础化，着力织密治安防控网络。进一步推进“技防城”建设，在全市主要道路交叉路口、城镇桥梁等治安关键节点实现了视频监控全覆盖，农村地区监控封村率达100%。目前，全市共建成图像监控点六万余个，其中公安自建探头1.1万个。在全市因地制宜设置网格化巡区和查控点位，建立巡特警大队、派出所、社区等三级巡防体系，明确了常态、加强、战时巡逻勤务规范，在火车站、商业区等重点部位实施武装巡逻，形成了“屯警街面、动中备勤”的勤务机制。目前，全市共建成公安检查站两个、卡口（警务查报站）33个、临时堵控点73个、警务服务工作站两个，建成了环市域、环县域、环城区的三道包围圈。
我们始终把规范执法作为第一追求。规范执法是执法公信力的内在要求，我们先后成立了执法管理、行政复议和法律顾问三个委员会，系统整合各警种部门执法资源，强化对执法质量的总体掌控和执法工作的集约式管理。一是强化常态执法监督。围绕推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，进一步修订完善执法质量考核评议办法，在全市公安机关建立常态化执法检查工作机制，把执法监督责任落实到警种条线，及时发现和解决执法活动中的突出问题。严格执行办案终身负责制、领导审核把关责任追究制，全面实行重大决策合法性审查机制。二是推行受立案改革。进一步健全受案登记制，完善立案审查制，做到有案必立、受案必核、立案必查。加强对执法流程的全方位管控，推进执法办案、案件管理和涉案财物管理“三个中心”规范建设，通过试点建设案件管理中心和案件管理室，全面建立执法监督新模式。全面落实受立案、“两统一”机制改革，制定实施《泰州市公安局受案立案工作规定》及《泰州市公安机关办理刑事案件统一审核统一出口工作规定》。此外，兴化市局研究制定了《改革完善受案立案工作的若干规定》，通过“前台统一受理，后台分流处理”的方式，实现了接报案与受立案的分离、办案与审核的分离。三是强化执法主体建设。深入推动全警学法，制定年度学法计划，对完不成全年学法任务的民警，除每月通报外，年底不得评先评优。民警通过国家司法考试的人数在逐年增多，全警学法、用法的氛围日趋浓烈。
我们始终把改革创新作为第一动力。根据中央和部、厅部署要求，新一届党委班子确立了“巩固、调整、提高”总基调，围绕“社会稳定、人民满意”总目标，坚持目标与问题导向，把改革作为“跨入全省先进”的核心动力，全力深化公安改革。围绕警务实战、合成作战、应急指挥、维稳处置、规范执法、行政管理、队伍建设、管理监督等，不断加强机制创新。一是警务运行机制改革。市局出台了所队分工暂行规定，建立了1+8+N实战指挥体系，成立了实体化运作的合成作战中心，推出了机关民警下基层三年行动计划，有效提升了公安工作整体运行质态和工作成效。在加强基层基础建设方面，我们出台了《加强和改进派出所工作的意见》，编制了《社区民警工作手册》，规范细化社区民警工作标准，调整派出所考核导向，努力为基层减负增效。在市委、市政府关心下，累计投入近4.8亿元，解决了市局业务技术用房建设、看守所拘留所建设、智慧交通建设方面以及网安技术手段建设费用。全市先后累计投入建设资金两亿多元，新建和改扩建派出所84个、警务室218个。二是深化户籍制度改革。二是深化户籍制度改革。积极适应城市化进程和供给侧改革要求，深化推进户籍制度改革，出台了新的非户籍人员落户政策和《泰州市户口迁移准入登记规定》，进一步降低落户门槛，统一公共服务标准和规范办理流程。三是“大部门、大警种制”改革。针对分工过细带来的部门林立、警力分散、碎片化和官兵结构不合理等弊端，我们积极探索推进公安机关内部机构运行体制改革，在保留原有体制、机构、领导职务职数不变的前提下，改革运行体制和运行机制，按照“大侦查、大治安、大监督、大政工”架构，将有关警种和部门的职能进行归并、划转、调整，努力建立适应实战化要求的集约、高效的运行体制和机制。例如整合了刑侦、禁毒、反恐职能，治安、水警职能，内保、公交职能，交警、警卫职能和政工群团组织等等，改革后，市局部门运行机构减少十个，整合出100多名警力充实加强到实战部门和基层所队。同时，为加强打击食品药品环境领域違法犯罪力度，我们专门组建了食药环支队，减法加法相得益彰。高新区“大部制”改革得到公安部、省厅充分肯定。公安部政治部主任夏崇源，江苏省省委常委、政法委书记、公安厅长王立科等领导分别来泰州调研。
我们始终把队伍正规化作为第一保障。2016年4月，在全国政法队伍建设工作会议上，习近平总书记指出，做好党的政法工作，必须加强队伍建设。而在全部公安工作中，队伍建设是根本。因此，我们坚持抓早抓小抓苗头，加强日常教育管理、常态监督、警示，全力打造过硬队伍。一是强化主题教育。先后组织开展了群众路线教育实践、“三严三实”主题教育活动、“秉公执法、人民公安为人民”主题教育、“两学一做”学习教育等多个教育实践，主动排查方面性队伍问题，开展多种形式的查纠整改。二是把法律作风挺在前面。强化作风养成教育，以制度管人管事。三是创新监督管理措施。在全市公安机关部署“学习型、务实型、创新型、担当型、廉洁型”好班子争创工作，提升领导干部能力水平，建强建优干部队伍；建立谈心谈话提醒教育制度规范，着力把纪委“四种形态”的要求落实到平时。我们启动实施了党委“大巡察”并取得了预期效果。 按照习近平总书记“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，全面加强公安队伍建设，严格教育、严格管理、严格监督，坚持从严治警、从优待警并举，始终把纪律规矩挺在前面，大力加强公安队伍党风廉政建设，认真落实“一岗双责”和“两个主体责任”，深入推进法制公安建设，健全执法培训体系，深化各岗位考核练兵工作，不断提高执法规范化能力和水平。同时，精心抓好从优待警措施落实，鲜明用人导向，“让有为的有位、让吃苦的吃香”成为选拔干部的共识，切实提升警队凝聚力、向心力。
四项“优化”将深化公安改革落实到位
记者：2016年是公安机关全面深化警务改革的一年。对此，你局在深化警务改革方面都做了哪些工作？
杜荣良：2016年10月，国务委员、公安部长郭声琨在全国公安厅局长座谈会上指出，当前公安改革正在向纵深推进，“改革如逆水行舟、不进则退，必须以自我革命的气魄、坚韧不拔的毅力继续深入推进公安改革，一手抓已出台改革政策的落实，一手抓未出台改革方案的研究制定，努力取得更多改革成果，为促进社会治理体系和治理能力现代化提供强大动力”。因此，我们要坚持深化警务改革，坚持建设过硬队伍不动摇。全面深化警务改革是一场触及各方利益关系深层次的自我革命。我们提出要拿出敢为人先的勇气和决心，突破各种机制性、体制性障碍，与改革同频共振，与发展同伴相随，改出新成果、改出新气象。同时，着眼深化警务改革中的热点、难点、焦点问题，深入推进革命化、实战化、职业化警队建设。
特别是当前，进行适应经济供给侧结构性改革要求的公安改革，就要从调整警务结构、优化功能布局、整合警务资源、提升警务效能等方面，积极适应经济社会发展的需求侧，更好地服务发展、服务项目、服务群众。
2016年年初，我局制定了改革目标和原则，明确了改革的重点和任务。主要工作有以下几点。
一、优化实战警务机制。坚持以实战化为方向，以信息化深度应用为主导，对现行警务运行机制在组织架构、警力配置、运行模式等不适应的地方，切实发挥现有警务资源的最大效益。特别是我们启动了公安云数据中心建设，开展了公安云数据中心建设调研，组建了实体化运行的专项办公室。2016年10月，我带队赴杭州、深圳、贵阳等地考察学习公安大数据建设工作，并与阿里巴巴、腾讯等互联网企业相关团队进行座谈交流，吸取先进地区经验。目前，我局数据（信息）中心机构和职数已获市编委办批复，正在着手组建工作。
二、优化执法管理机制。为创优公平正义的法治环境，我局以执法规范化为抓手，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。以人民群众的满意不满意作为民情民意的“风向标”，工作重心前移，提前化解了因为拆迁补偿、土地流转等领域引发的矛盾纠纷隐患276起；市公安局法制部门从执法源头抓起，先后制定出台了《泰州市公安局受案立案工作规定（试行）》和《泰州市公安机关办理刑事案件统一审核出口工作规定（试行）》，“阳光执法”、全程监督成为执法工作新常态。
三、优化行政服务管理机制。围绕服务开放发展、服务创新发展、服务人民群众三大服务工作，在认真贯彻落实公安部、省厅出台的服务群众改革措施的同时，结合自身实际，创新方式方法，努力让人民群众有更多获得感。2016年5月1日，泰州率先在全省出台了堪称江苏史上“最宽松”的户籍政策——《泰州市政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，已有5600多人落户泰州；整合归并市公安局各业务部门行政审批事项和职能，建立“一窗式”“一站式”审批，全部由市局行政许可服务支队统一扎口，并最大限度压缩审批时间，减少审批环节；行政许可部门出台了《护航三大主题优化行政服务环境十件实事系列举措》，办结的2248件审批项目办理周期缩短超半，实现了“零差错”，全市下放行政审批分理点九个，累计办理出入境业务2000余人次、船舶船民证簿55本，收到群众锦旗、感谢信26件； 6月1日，涉及出入境等56个服务项目的“泰州公安微警务”正式上线运行，已直接服务十万余人，“指尖上的警务”成为现实。
四、优化队伍管理机制。从队伍管理体制机制入手，创新管理手段，一方面严格队伍管理，一方面注重激发民警工作积极性。一是队伍监督机制改革，我们创新“大巡察”工作机制。二是队伍教育机制改革。开展了“五型”好班子创建和“警察工匠”评比活动，出台了谈心谈话提醒教育机制，一年内全市公安机关共开展谈心谈话提醒教育1200余人次。举办了首届所队长论坛，组织全警实战练兵考核，强化作风效能建设和全员考核，有效激发了队伍精气神。2016年8月底，为策应G20安保，检验练兵成效，我局组织开展了练兵考核暨反恐处突实战技能汇报演练，检验了队伍，展示了风采，得到了市委、市政府和省厅领导的充分肯定。
创新警队管理手段 培育警队领军人才
记者：在今天的采访中，您多次谈到了关于队伍建设的话题，特别是提出了“五型”好班子的创建工作这一警队管理的创新机制。请您详细地介绍一下。
杜荣良：俗话说：“火車跑得快，全靠车头带”。公安机关领导班子建设，事关公安工作全局，事关公安事业长远发展，对于履行好“维护国家安全、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业”三大职责使命具有决定性意义。为此，我们出台了《关于进一步加强全市公安机关领导班子建设的意见》，在全市公安机关开展 “学习型、务实型、创新型、担当型、廉洁型”好班子争创工作。以领导班子建设为“抓手”，旨在紧紧牵住了领导干部监督管理这个“牛鼻子”。在 深入贯彻落实“三严三实”、全面从严治党和从严治警的要求下，建设具有“铁的信仰、铁的信念、铁的纪律、铁的担当”的干部队伍。
因此，我们着重突出“六项建设”，即思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、队伍建设和廉政建设。通过争创工作，提升我局各级领导班子抓大事、谋全局的能力，也全面发挥领导带头作用，着力形成事事带头、具体牵头的上行下效氛围，从而可以充分调动全体民警的积极性、主动性和创造性，把智慧和力量凝聚到履职尽责上来。通过争创工作，在全面推动工作提档升级和提升作风建设效能方面也取得了很好的效果。 记者：据了解，您的这个“牛鼻子”一直延伸到了基层所队长。
杜荣良：公安工作的重点在基层、落实在基层，只有不断加强所队长班子和队伍建设，才能使基层科所队真正成为一线主阵地，从而发挥好所队长干事创业的“领头羊”作用。
习近平总书记曾经做过这样一个比喻，他把国家比喻为一张网，全国的县比喻成这张网上的纽结。他说：“‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”同样的道理，我们公安机关的所队长就像我们公安工作当中的“纽结”，作为一线“管人的人”，既是工作的决策者，又是具体工作的执行者，他们是各项公安工作中最直接接触群众的一员，有着举足轻重的作用。培养、使用好所队长是队伍建设的重中之重。所队长强则所队强，所队强则整个公安工作就强。所队长管好了，公安工作在群众中才有公信力，才能有效提升执行力。因此，必须抓住所队长队伍建设这个“牛鼻子”。
基层所队长建设直接关系到公安工作的长远发展，为此我们举办了所队长论坛，给广大所队长搭建一个亮特色、谋思路的“舞台”，并在网上开辟专栏。每季度举办一期所队长论坛，就是广开言路，下决心、下大力气建强基层所队班子，把抓基层基础落到实处。现在，论坛已经开展了两期。每期十名来自基层一线的所队长作为“主角”走上讲台，与大家一起分享工作实招、共谋发展大计。对于每一位走上论坛的所队长而言，论坛既是展示才华的“舞台”，更是施展技能的“擂台”；是一种历练过程，也时刻在接受着群众的检验和监督。
针对部分所队长存在的模范表率作用不强、规范执法水平不高、作风建设形象不佳等问题，我们还坚持“缺啥补啥”精准补短板。都说所队长是民警心中的“主心骨”，“立得正、精管理、敢担当、重落实、善补短、勇创新”是对所队长的基本要求，加强他们的素质能力建设刻不容缓。因此，我们组织开展“战训合一”集中轮训。“回炉淬火”既是对本人负责，更是对公安事业的发展负责。2016年以来，我局对新提拔的60名所队长进行了专题轮训；从所队长中随机抽取330人测试执法业务水平，对测试成绩不合格的13名所队长进行了集中“补课”。
三项激励 促进警营内外全面开花
记者：据我们了解，您还提出了警队建设要以工匠精神打造一支高素质的职业警察队伍。
杜荣良：“工匠”一词中有匠心和创造的精神内涵。为此，我们开展了“警察工匠”“优秀所队长”“最美警察”等评选活动，旨在弘扬人民警察爱岗敬业、安岗精业的精神，深入挖掘、推选、展示、学习长期奋战在全市公安各条战线的“能工巧匠”和基层一线的“优秀班长”，将“精益求精、追求卓越”工匠精神的精髓、内涵、特质与人民警察核心价值观进行对接和嫁接，全面提升广大民警的职业技能，真正建设一支高素质的职业警察队伍，为完成公安任务、提高服务水平，实现跨入全省先进行列目标提供坚实基础和保证。
“警察工匠”“优秀所队长”“最美警察”的评选活动不仅仅是一次警队内部的技能和作风等方面的比赛，更重要的是通过评选活动，向社会各界和人民群众展示我们警队的风采，提升警队的社会形象，让全社会对公安工作有更加深入的了解和参与，从而理解和尊重警察的工作，积极配合、甚至是主动参与到社会治安的共同治理工作当中。
“大巡察”从严打造纪律严明的警队
记者：您曾经说过“队伍建设要敢于亮‘零容忍’之剑。不能为为了个人私利的违规违纪违法人员‘买单’，决不能因为工作‘还行’姑息迁就。必须严格查处，哪怕曾是先進和功臣，也要脱光他的荣誉。谁砸我们人民公安的牌子，我们就砸他的饭碗，亮出正气之剑。我们为之奋斗的集体荣誉，不能成为违纪民警的‘保护伞、挡羞布’”。“大巡察”机制，是不是就是在这样的背景下产生的？
杜荣良：2016年以来，为切实加强领导班子建设，进一步加强党内监督、纯洁队伍，借鉴公安督察巡视机制，我局探索构建公安特色“大巡察”格局，坚持让大小问题无处遁形，把每名党员、民警纳入巡察视线，延伸了监督触角，实现巡察工作常态化，把全面从严治党、从严治警要求落到了实处。
探索构建“大巡察”格局，是从严治党、从严治警的必然要求，也是纯洁队伍、关爱民警的现实需要。从领导班子到警队每一名民警，涉及警队全体警员。截至目前，我局对三个单位部门实施了首轮驻点巡察，共梳理出共性问题五类82条、个性问题四类22条。“大巡察”不仅改变了巡察工作纪检监督部门单打独斗的局面，还拓展了巡察工作的覆盖面，做到单位不漏人、人员不漏事。
记者：如何才能确保巡察工作不流于形式、走过场？
杜荣良：我局规范制定了巡察准备、实施巡察、巡察报告、反馈、整改等巡察流程。同时，在巡察之初，通过督察、审计等部门，摸清被巡察单位问题清单、责任清单底数，充分做好巡察准备，确保巡察工作的针对性。什么问题突出，就重点巡察什么。在巡察工作中明确了把单位、部门的班子和班子成员，下属单位领导班子和班子成员作为巡察重点对象，把班子建设、“一岗双责”、选拔任用干部、规范执法和作风建设等11个方面工作作为巡察重点内容，把群众和基层反映强烈的人和事作为巡察工作重点。
在成立巡察工作领导小组的同时，我们还从机关各部门抽调了12名同志组成三个巡察组。每次巡察时间为30个工作日，将通过两年时间实现全市公安机关巡察全覆盖，同时，他们还将定期不定期对落实整改情况进行“回头看”。
为了找出问题清单、找准问题症结，巡察工作不仅立足当前，还将被巡察单位班子和成员以及下属单位班子和成员三年来履职、执法等方面的情况纳入巡察重点内容，深入开展“全面体检、把脉问诊”。
我们实行驻点巡察，旨在沉下身子，深入基层、深入群众，通过广泛动员、受理投诉、明察暗访和个别谈话等八种方式深入开展巡察，不把问题找出来决不“收兵”。
执法活动作为公安主业，不仅是事关公平正义的“高压线”，更是事关公安事业发展的“生命线”。通过巡察工作，对侵害群众利益、严重影响公安机关形象的人和事，坚决依纪依规严格执纪，并移交了相关线索。同时将整改落实
问题不找准不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过，这不仅有利于纯洁队伍，提升形象，更是实实在在地关爱我们的领导干部和每位民警。
记者：经过您的介绍，给我们的体会是，泰州的整体公安工作可以用环环相扣来形容，无论是在公安主业上还是队伍建设上，无论是思路上还是机制、创新都有严密而系统的整体设计。你局对今年的工作有什么设想？
杜荣良：在过去的一年中，我们着力于打基础工作，开局呈现良好态势，接下来我们的重点就在于抓落实、抓实施，从而扎实推进公安工作的全面开花。因此，我们确立了积极实施“创新推动、数据引领、能力提升”三大主题工程，以此为推动工作的抓手。“创新推动”就是以创新的理念和创新的勇气来改革弊端，寻找充满生机活力的公安新型机制；“数据引领”是顺应现代警务的潮流，运用日益发展的科技信息化手段，在警力有限、公安任务日益繁杂的形势下，通过大数据建设应用提档升级公安机关的战斗力，来实现精准维稳、精准打击、精准服务的能力；“能力提升”，就是坚持问题导向，补短板，强能力的针对性要求，全面提升反恐维稳、治安管控、执法服务、内部保障、队伍建设的能力。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”我们将在上级公安机关和市委、市政府正确领导下，全面贯彻习近平总书记系列讲话精神和省、市党代会精神，坚定忠诚本色，牢记宗旨使命，在努力跨入全省先进行列的征途上，为实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦、建设“强富美高”新江苏和泰州“四个名城”贡献泰州公安力量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（图片由泰州市公安局新闻中心提供）