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摘要：党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，对于更好的坚持和加强党的全面领导，发挥党的领导这一最大优势有重要作用。它是历史的必然、人民的选择，同实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦有机统一、不可分割。
关键词：维护;党中央权威;制度
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导，这是当代中国最高的政治原则，是最根本的政治规矩。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，对于更好的坚持和加强党的全面领导，发挥党的领导这一最大优势有重要作用。
一、坚持党中央权同拼口集中统一领导的重要性
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党中央权威和集中统一领导，是历史的必然、人民的选择，并同实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦有机统一、不可分割。
（一）坚持党中央权威和集中统一领导是马克思主义政党建设的重大课题
回顾世界社会主义发展的历史，维护权威历来是马克思主党建设的重大课题。马克思恩格斯在领导欧洲工人运动和创学社会主义理论、建立无产阶级政党的实践中，始终强调“权威的必要性和重要性。列宁也高度重视维护党的权威和革命领袖的权成。他指出：“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的意志统一就只能是一句空话。”从中国共产党的历史看，在实践中形成坚强的中央领导集体并维护这个集体的权威，对我们这样的大党、大国尤为重要。1935年，遵义会议前，由于没有形成成熟的党中央，导致党的事业几经挫折，甚至面临失败危险。自遵义会议确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位，我们党开始形成坚强的领导核心，从此中国革命便焕然一新。正是在党中央坚强有力的领导下，经过一代又一代中国共产党人团结带领人民接续奋斗，中国革命、建设、改革事业才取得举世瞩目的伟大成就。
（二）坚持党中央权威和集中统一领导是尊崇党章的基本体现
党章是党的根本大法，尊崇党章是党的各个组织和全体党员的基本义务。党章明确规定，“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它产生的中央委员会。”党的中央组织是党的首脑机关，是党的领导核心，是全党利益和意志的集中代表者，具有统帅全党思想和行动的最高权威。党的各级地方组织和基层组织以及全体党员都处于党的中央组织的领导之下，全党都要服从中央，都必须紧密地团结在中央的周围，同中央在思想上、组织上、政治上、动上保持高度一致。从上述党章的相关规定中我们看到了党中央权威是党内根本大法赋予的，是全党的共同意志。因此，全党必须维护党中央权威，即自觉在思想上政治上和行动上向党中央看齐，与党中央保持高度一致。
（三）坚持党中央权威和集中统一是中国特色主义制度的最大优势
坚持中国共产党的领导能够保证人民当家作主的主体地位，是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持中国共产党的领导最主要的是坚持党中央集中统一领导。首先，坚持党中央集中统一领导能够维护政治稳定、社会稳定，实现对人民的责任和对全人类的贡献。其次，在中国共产党的领导下，中国特色社会主义还具有保障人民当家作主的制度优势，人民代表大会制度扩大和巩固了党的阶级基础和群众基础，在协调不同社会群体利益诉求、整合兼顾不同社会群体当中发挥着领导与引导作用，使党的方针政策真正做到了来自人民、依靠人民、全心全意为了人民。再次，西方之乱和中国之治的鲜明对比说明了中国特色社会主义制度的优越性。
二、完善坚持党中央权威和集中统一领导面临的现实挑战
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，以零容忍的态度惩治腐败，从根本上扭转了党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等状况，促进了政治生态的根本好转，提升了全体党员的凝聚力和向心力。然而，在当前和今后一个很长时期内，我国将始终处于经济社会转型的进程之中，面临着非常复杂的国际国内环境。
（一）世情变化对坚持党中央的集中统一领导的挑战
当今世界，国际体系和国际秩序进行着深度的调整，国际力
量对比发生着深刻的變化，新的机遇伴随着新的挑战层出不穷。习近平总书记曾指出：“世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。”一方面，“世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。另一方面，“世界面临的不稳定性、不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。这也说明了党的领导和党的建设所面临的外部形势和环境既充满希望，也充满挑战，对此我们应有清醒的认识。
（二）国情变化对坚持党中央的集中统一领导的挑战
从国情来看，中国发展方位发生了历史性变化。党的十八大以来，改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，党和国家事业发生历史性变革，中华民族已经站在了伟大复兴的门槛上，中国特色社会主义进入了新时代。新时代意味着新的机遇，同时也催生了新的挑战。新时代我国在经济建设、政治建设，文化建设、社会建设、生态文明建设等多方面面临的艰巨任务均对党的集中统一领导提出了较高的要求。 （三）党情变化对坚持党中央的集中统一领导的挑战
中国特色社会主义进入了新时代，我们已经站在一个新的历史起点，正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。对于中国共产党这样一个拥有9000多万名党员、在14亿多人口大国长期执政的大党来说，如果没有中央权威，没有一个领导核心，没有统一的思想、统一的行动，必然一盘散沙、四分五裂。
三、完善和坚持党中央权威和集中统一领导的各项制度
一个党只有团结得坚如磐石，才能形成强大的战斗力，才能把党内在的先进性外化为实践活动，才能引领时代潮流，推动经济社会的科学发展和全面进步。因此，我们必须紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。在新的历史起点上，党的十九届四中全会审议通过的《决定》强调，要“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”。
（一）完善和堅持民主集中制度
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度、是维护党中央权威和集中统一领导的重要制度保障。当前，一方面，党的重大决策都要严格按照程序办事，充分发扬民主，广泛听取意见和建议，努力做到集中群众智慧，凝聚群众力量，实现科学决策、民主决策、依法决策的统一。另一方面，在充分发扬民主的基础上，一旦党中央从全局出发、集中各方面智慧作出了决定，就要坚决贯彻执行，不允许任何人讨价还价。只有将民主与集中相结合，充分发挥民主集中制的优势，才能为党的权威和集中统一领导提供科学的制度支撑和程序保障。
（二）完善和坚持党的纪律制度
维护党中央权威，做到令行禁止，还必须建立健全行之有效的纪律制度。维护党中央权威，必须把纪律制度挺在前面。首先，全党必须严格执行重大问题报告制度。党的十八大以来，党中央特别重视依规管党治党，反复强调要严格执行请示报告制度。其次，完善和落实“两个维护”制度。做到“两个维护”，要有鲜明的态度，更要有扎实的行动。要把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。
（三）完善和坚持党内外监督制度
党内监督和党外监督是对党组织和党员监督的两种重要形式。坚持党内监督与党外监督相结合是维护党的集中统一的一项重要手段，是马克思主义政党的一贯要求，是坚持党的性质和宗旨的必然要求，是我们党的优良传统和政治优势。要完善和落实党内外监督制度，聚焦落实管党治党政治责任，突出对“党的理论和路线方针政策、党中央决策部署没有得到有效落实”等情形问责，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，强化各级党组织和党的干部政治担当。
（四）完善和坚持党组制度
党中央对全国人大、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、中央和国家机关各部门、人民军队、各人民团体、各企事业单位、各社会组织的统一领导，很重要的一个制度就是在这些机构和组织中成立党组。党组是党中央对这些机构和组织实施领导的重要制度保证。这些机构和组织要自觉坚持党中央的集中统一领导，坚决维护党中央权威，围绕中心、服务大局，认真履行政治领导责任，在贯彻落实党中央重大决策部署上凝神聚焦发力，确保政令畅通，确保在各自工作中坚持正确方向，支持和保障这些非党组织依法依章履行职责：大胆工作，充分发挥职能作用。
参考文献
[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[Z].北京：人民出版社2017.
[2]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定辅导读本.
作者简介
刘霞，女，临沂市委党校政法教研部，讲师。
关键词：维护;党中央权威;制度
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导，这是当代中国最高的政治原则，是最根本的政治规矩。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，对于更好的坚持和加强党的全面领导，发挥党的领导这一最大优势有重要作用。
一、坚持党中央权同拼口集中统一领导的重要性
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党中央权威和集中统一领导，是历史的必然、人民的选择，并同实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦有机统一、不可分割。
（一）坚持党中央权威和集中统一领导是马克思主义政党建设的重大课题
回顾世界社会主义发展的历史，维护权威历来是马克思主党建设的重大课题。马克思恩格斯在领导欧洲工人运动和创学社会主义理论、建立无产阶级政党的实践中，始终强调“权威的必要性和重要性。列宁也高度重视维护党的权威和革命领袖的权成。他指出：“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的意志统一就只能是一句空话。”从中国共产党的历史看，在实践中形成坚强的中央领导集体并维护这个集体的权威，对我们这样的大党、大国尤为重要。1935年，遵义会议前，由于没有形成成熟的党中央，导致党的事业几经挫折，甚至面临失败危险。自遵义会议确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位，我们党开始形成坚强的领导核心，从此中国革命便焕然一新。正是在党中央坚强有力的领导下，经过一代又一代中国共产党人团结带领人民接续奋斗，中国革命、建设、改革事业才取得举世瞩目的伟大成就。
（二）坚持党中央权威和集中统一领导是尊崇党章的基本体现
党章是党的根本大法，尊崇党章是党的各个组织和全体党员的基本义务。党章明确规定，“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它产生的中央委员会。”党的中央组织是党的首脑机关，是党的领导核心，是全党利益和意志的集中代表者，具有统帅全党思想和行动的最高权威。党的各级地方组织和基层组织以及全体党员都处于党的中央组织的领导之下，全党都要服从中央，都必须紧密地团结在中央的周围，同中央在思想上、组织上、政治上、动上保持高度一致。从上述党章的相关规定中我们看到了党中央权威是党内根本大法赋予的，是全党的共同意志。因此，全党必须维护党中央权威，即自觉在思想上政治上和行动上向党中央看齐，与党中央保持高度一致。
（三）坚持党中央权威和集中统一是中国特色主义制度的最大优势
坚持中国共产党的领导能够保证人民当家作主的主体地位，是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持中国共产党的领导最主要的是坚持党中央集中统一领导。首先，坚持党中央集中统一领导能够维护政治稳定、社会稳定，实现对人民的责任和对全人类的贡献。其次，在中国共产党的领导下，中国特色社会主义还具有保障人民当家作主的制度优势，人民代表大会制度扩大和巩固了党的阶级基础和群众基础，在协调不同社会群体利益诉求、整合兼顾不同社会群体当中发挥着领导与引导作用，使党的方针政策真正做到了来自人民、依靠人民、全心全意为了人民。再次，西方之乱和中国之治的鲜明对比说明了中国特色社会主义制度的优越性。
二、完善坚持党中央权威和集中统一领导面临的现实挑战
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，以零容忍的态度惩治腐败，从根本上扭转了党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等状况，促进了政治生态的根本好转，提升了全体党员的凝聚力和向心力。然而，在当前和今后一个很长时期内，我国将始终处于经济社会转型的进程之中，面临着非常复杂的国际国内环境。
（一）世情变化对坚持党中央的集中统一领导的挑战
当今世界，国际体系和国际秩序进行着深度的调整，国际力
量对比发生着深刻的變化，新的机遇伴随着新的挑战层出不穷。习近平总书记曾指出：“世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。”一方面，“世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。另一方面，“世界面临的不稳定性、不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。这也说明了党的领导和党的建设所面临的外部形势和环境既充满希望，也充满挑战，对此我们应有清醒的认识。
（二）国情变化对坚持党中央的集中统一领导的挑战
从国情来看，中国发展方位发生了历史性变化。党的十八大以来，改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，党和国家事业发生历史性变革，中华民族已经站在了伟大复兴的门槛上，中国特色社会主义进入了新时代。新时代意味着新的机遇，同时也催生了新的挑战。新时代我国在经济建设、政治建设，文化建设、社会建设、生态文明建设等多方面面临的艰巨任务均对党的集中统一领导提出了较高的要求。 （三）党情变化对坚持党中央的集中统一领导的挑战
中国特色社会主义进入了新时代，我们已经站在一个新的历史起点，正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。对于中国共产党这样一个拥有9000多万名党员、在14亿多人口大国长期执政的大党来说，如果没有中央权威，没有一个领导核心，没有统一的思想、统一的行动，必然一盘散沙、四分五裂。
三、完善和坚持党中央权威和集中统一领导的各项制度
一个党只有团结得坚如磐石，才能形成强大的战斗力，才能把党内在的先进性外化为实践活动，才能引领时代潮流，推动经济社会的科学发展和全面进步。因此，我们必须紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。在新的历史起点上，党的十九届四中全会审议通过的《决定》强调，要“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”。
（一）完善和堅持民主集中制度
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度、是维护党中央权威和集中统一领导的重要制度保障。当前，一方面，党的重大决策都要严格按照程序办事，充分发扬民主，广泛听取意见和建议，努力做到集中群众智慧，凝聚群众力量，实现科学决策、民主决策、依法决策的统一。另一方面，在充分发扬民主的基础上，一旦党中央从全局出发、集中各方面智慧作出了决定，就要坚决贯彻执行，不允许任何人讨价还价。只有将民主与集中相结合，充分发挥民主集中制的优势，才能为党的权威和集中统一领导提供科学的制度支撑和程序保障。
（二）完善和坚持党的纪律制度
维护党中央权威，做到令行禁止，还必须建立健全行之有效的纪律制度。维护党中央权威，必须把纪律制度挺在前面。首先，全党必须严格执行重大问题报告制度。党的十八大以来，党中央特别重视依规管党治党，反复强调要严格执行请示报告制度。其次，完善和落实“两个维护”制度。做到“两个维护”，要有鲜明的态度，更要有扎实的行动。要把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。
（三）完善和坚持党内外监督制度
党内监督和党外监督是对党组织和党员监督的两种重要形式。坚持党内监督与党外监督相结合是维护党的集中统一的一项重要手段，是马克思主义政党的一贯要求，是坚持党的性质和宗旨的必然要求，是我们党的优良传统和政治优势。要完善和落实党内外监督制度，聚焦落实管党治党政治责任，突出对“党的理论和路线方针政策、党中央决策部署没有得到有效落实”等情形问责，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，强化各级党组织和党的干部政治担当。
（四）完善和坚持党组制度
党中央对全国人大、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、中央和国家机关各部门、人民军队、各人民团体、各企事业单位、各社会组织的统一领导，很重要的一个制度就是在这些机构和组织中成立党组。党组是党中央对这些机构和组织实施领导的重要制度保证。这些机构和组织要自觉坚持党中央的集中统一领导，坚决维护党中央权威，围绕中心、服务大局，认真履行政治领导责任，在贯彻落实党中央重大决策部署上凝神聚焦发力，确保政令畅通，确保在各自工作中坚持正确方向，支持和保障这些非党组织依法依章履行职责：大胆工作，充分发挥职能作用。
参考文献
[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[Z].北京：人民出版社2017.
[2]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定辅导读本.
作者简介
刘霞，女，临沂市委党校政法教研部，讲师。