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均衡完善的社区服务政策工具组合能有效激励、引导和规范城市社区服务治理,分析社区服务政策工具结构是理解、评估、优化城市社区服务治理的切入点。以51份国家城市社区服务政策文本为研究对象,采用内容分析法,从基本政策工具、社区服务系统两个维度剖析城市社区服务政策工具的演进特征。结果表明:城市社区服务政策整体上经历了倡导探索、产业推进、均衡发展三大阶段,对服务主体、服务内容、保障措施的考虑逐渐充分,供给型政策工具、环境型政策工具分别是前期和中后期主要依赖的政策工具。基于此,建议社区服务政策工具更多关注服务对象