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行政事业单位固定资产是单位履行职责、提供公共服务的物质保障，因此加强行政事业单位固定资产管理就尤其重要。本文试析行政事业单位固定资产管理现状，根据实际状况探究切实可行的管理思路与方法，试图为合理有效的开展行政事业单位资产管理提供方向与依据。
一、引言
随着近几年国家对行政事业单位的固定资产管理逐步规范化，投入力度也在不断增大，各种制度也在不断完善中。防止固定资产流失，在实际运用中实现固定资产的增值保值，是行政事业单位面临的很重要的问题。所以，行政事业单位应把加强固定资产管理作为日常工作重点，保证固定资产在为公众提供公共服务中发挥其效用。
二、行政事业单位加强固定资产管理的重要性
随着政府改革的深入和社会经济的发展，固定资产管理作为行政事业单位管理的重要内容，直接反映了政府职能的高效履行和财政资金的使用效率。行政事业单位加强固定资产管理的重要性体现在下列几个方面：
（一）能够节省财政资金
加强固定资产管理可以增进现有固定资产的使用效率，从而降低重复购买现象，减少资产浪费现象，使固定资产的使用更加合理科学，最终帮助节省财政资金。
（二）可以优化资源配置
加强固定资产管理可以增进现有固定资产的利用率，从而有利于行政事业单位在资源配置中按需配置资产，杜绝浪费，促使固定资产得到最大程度的利用。
（三）能够健全内部制度
加强固定资产管理可以增进单位内部制度的衔接，从而有利于如内部控制、财务管理、政府采购、部门预算等制度的建立健全和落地实施，帮助内部制度的适应性和可操作性，推进管理水平的提高。
总而言之，各级行政事业单位通过加强对固定资产的管理和监督，可以优化公共资源配置、节约财政资金、避免资产流失、促进管理制度的完善，从而建立完善符合社会趋势的财政公共体系，防止国有资产流失。
三、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题
（一）对固定资产管理的重要性认识不足，管理意识薄弱
很多行政事业单位的领导层，在固定资产管理的认知上一片空白，缺乏基本的固定资产管理观念与管理框架，十分忽视管理固定资产，而是将关注点放在了资产购置和资金预算上。单位领导不重视，导致其他管理人员更加不重视，缺乏基本的固定资产管理观念，很容易被外界干扰，管理能力和水平都比较薄弱。这就导致固定资产管理混乱，很容易出現固定资产使用不当，以及出现固定资产流失的局面，当出现这些局面时，放任自流，无人监管，无人负责。
（二）行政事业单位固定资产管理制度不完善
对于固定资产管理方面，近年来财政部相继印发了法规条文，以促进国有资产管理体系的完善。2020年9月，财政部又专门就加强行政事业固定资产管理印发通知，要求各单位真正落实“过紧日子”，严格把关，严格控制，并在落实管理责任、加强基础管理、规范管理行为、完善追责机制四方面提出了14点具体要求，足以见国家对固定资产管理的重视程度。但是在实践中，行政事业单位并未跟上相应的步伐，在细则上也尚未更新，明显脱轨。比如固定资产信息平台模块相对独立，很容易出现监管漏洞;各部门不执行定期盘点制度;报废固定资产时也没有相应完善的制度依托，只进行账面减少而没有实地核实，残值也没有确切评估等等问题。制度不清晰，执行落实也不到位，也缺乏相应的资产管理人员，导致固定资产浪费严重，也给固定资产的安全性埋下隐患。
（三）行政事业单位固定资产缺乏有效监管
目前根据实际现状，行政事业单位在固定资产利用方面，存在较为严重的浪费现象，主要因为行政事业单位缺少有效监管，没有根据实际情况制定完善的激励约束机制。
由于固定资产管理的监管力度不够，比如很多行政事业单位的固定资产盘点工作都很形式化，甚至几年都不会盘点一次，资产清查和处置时间滞后，没有时效性和规律性，缺乏常态管理，长期不对账，甚至固定资产核实都委托第三方机构进行，导致对单位资产的管理不到位，固定资产的流失较大。正因为行政事业单位没有完善的监管制度，便无法为固定资产的有效运作提供合理保证。
（四）行政事业单位固定资产管理权责不清、账实不符
大多数行政事业单位内部对于固定资产管理没有设置专门的资产管理部门，没有专门的资产管理人员，往往直接由单位财务人员或者办公室人员来兼职管理，这样就导致资产管理主体的混乱;固定资产使用没有固定的人员，而固定资产使用寿命较长，这样就容易导致移交资产时对接不充分，很容易出现丢失、损坏的情况，却无从追责。在出现资产账面价值发生变化的时候，财务人员并不能及时发现问题。很多单位连固定资产明细账都没有，只有总账，这就导致无法进行盘点，实物核对存在极大的困难。账有实无或账无实有的现象较为普遍。导致出现“账实不符，权责不清”的现象。当出现以上问题时，就相互推诿，谁也不承担责任。
四、行政事业单位固定资产管理的改进措施
（一）充分认识固定资产管理的重要性，提高管理意识
行政事业单位领导要以身作则，从观念和意识上率先改变，提高对固定资产管理的重视程度。结合内部控制规范流程，建立相关制度，首先明确领导层的责任，对其职责和行为进行制度约束和规范化管理。领导层自上而下的传达固定资产管理的重要性，培养全体职工的管理意识，使全体职工意识到固定资产管理对于整个单位的重要程度。单位内部要大力加强职工对国有资产信息系统的学习和固定资产管理的培训，提高全员的管理意识和专业素质，形成对固定资产的全面监管，充足激发相关部门的使用和管理职能。领导层与各部门要加强沟通，做到心中有数，及时反馈。通过认识固定资产的重要性和提高管理意识，从而发挥固定资产的使用效能和管理效率。
（二）建立健全固定资产管理制度
行政事业单位的固定资产管理范围广泛，有一定的管理难度，因此，制定完善的固定资产管理制度非常必要，可以在固定资产管理的各个环节进行有效的监督和管理。 行政事业单位可以参考《行政单位国有资产管理暂行办法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以及2020年年颁布的固定资产管理办法等相关条例，再结合自身单位的具体情况因地制宜的制定符合自身情况的固定资产管理制度和办法，将单位内的财务管理体系、内控体系、人事管理体系以及资产管理体系等进行融合和结合。随着单位业务的不断变化，要不断的更新完善制度，而不是一成不变。比如完善审核机制，从提交预算开始就要严格审核，及时发现超预算现象;在固定资产处置环节，对于报处理固定资产要严格审核，提供真实有效的依据，保证处理妥当;一定要高度警觉目前固定资产管理存在的问题和漏洞，对症下药的查漏补缺，制定适宜的方法与对策，健全固定资产管理制度，可以对固定资产管理的效率效果有质的提升，通过对固定资产管理的重视，提升整体工作的规范性，优化单位内部的管理制度。
（三）加强固定资产管理的有效监管
行政事业单位应建立有效合理的监管机制，使固定资产管理的各个环节都能被监管到，明确各部门人员的职责范围，严格遵守内部监管的流程。第一，要建立激励约束机制，明确奖惩和问责制度，建立绩效考核标准，对各部门人员的工作进行考核和评估，对优秀人员进行个人表彰，对做的好的部门进行奖励，强化资产管理工作的荣誉感和重要性。第二，要结合内控制度对固定资产管理工作进行自我评价和监督检查，查找存在的问题并及时提出相应的可行性措施，内部监督与外部监督相结合，事前、事中、事后监督相协调。另外，行政事业单位可通过定期或不定期的內审，加强对固定资产管理人员的监管，及时处理发现的问题，对于滥用固定资产的情况要对相关人员予以惩处，追究其责任，以此明确本单位对固定资产管理的重视程度，唤醒各部门人员的责任意识和危机意识。
行政事业单位还要提升固定资产管理的信息化水平，运用科学手段加强风险管理，将绩效评价与国有资产管理系统相结合，使绩效评价与财务监管有机结合，实现科学合理有效的绩效目标，使得监督监管成为常态化运作，优化资源配置，提高固定资产管理的监管成效。
（四）明确固定资产管理权责，保证账实相符
要想提高固定资产的管理水平，行政事业单位还要明确固定资产管理的权责，强化行政事业单位固定资产管理。可以构建完善的责任监管制度，强化责任与义务，确定负责人，实行动态的过程管理。在实际工作中做到科学采购、科学配置、科学使用、科学处置，在固定资产管理中进行合理预算、合理分配，提供使用过程中的维护保养，防止与实际需求脱节，提供合理的数据支撑。为了避免固定资产管理中出现各种漏洞与风险，避免资产管理中出现隐患和缺陷，要实时更新固定资产的实际情况，定期对固定资产进行盘点和清查，记录在册，与财务数据保持同步，强化固定资产实际情况的系统监管，严格落实责任分配到人的制度，权责明晰，合理妥善安排人员，更科学的提高固定资产的使用效率，使单位能有效的掌握固定资产的当前状况，避免固定资产闲置、浪费、短缺等现象的出现。完善固定资产权责制度，有利于固定资产管理工作有序的开展，严格的把控，切实的落到实处。
五、结语
综上所述，行政事业单位固定资产管理是一项艰巨的工作，它需要方方面面的努力;随着经济体制加速改革，固定资产管理的观念与体系也需随时更新，这样有助于提高工作的效率和固定资产的利用率，对政府公共服务的顺畅实施也将有助力。因行政事业单位固定资产管理与单位部门预算、绩效管理、内部控制、政府采购等制度密切关联，完善资产管理可有助于构建更符合实际的公共财政制度，促进管理成效，直接提升行政事业单位的社会影响力和公信力，推动固定资产管理的水平，可以塑造更好的社会形象。
（作者单位：乐清市文化遗产保护中心）
一、引言
随着近几年国家对行政事业单位的固定资产管理逐步规范化，投入力度也在不断增大，各种制度也在不断完善中。防止固定资产流失，在实际运用中实现固定资产的增值保值，是行政事业单位面临的很重要的问题。所以，行政事业单位应把加强固定资产管理作为日常工作重点，保证固定资产在为公众提供公共服务中发挥其效用。
二、行政事业单位加强固定资产管理的重要性
随着政府改革的深入和社会经济的发展，固定资产管理作为行政事业单位管理的重要内容，直接反映了政府职能的高效履行和财政资金的使用效率。行政事业单位加强固定资产管理的重要性体现在下列几个方面：
（一）能够节省财政资金
加强固定资产管理可以增进现有固定资产的使用效率，从而降低重复购买现象，减少资产浪费现象，使固定资产的使用更加合理科学，最终帮助节省财政资金。
（二）可以优化资源配置
加强固定资产管理可以增进现有固定资产的利用率，从而有利于行政事业单位在资源配置中按需配置资产，杜绝浪费，促使固定资产得到最大程度的利用。
（三）能够健全内部制度
加强固定资产管理可以增进单位内部制度的衔接，从而有利于如内部控制、财务管理、政府采购、部门预算等制度的建立健全和落地实施，帮助内部制度的适应性和可操作性，推进管理水平的提高。
总而言之，各级行政事业单位通过加强对固定资产的管理和监督，可以优化公共资源配置、节约财政资金、避免资产流失、促进管理制度的完善，从而建立完善符合社会趋势的财政公共体系，防止国有资产流失。
三、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题
（一）对固定资产管理的重要性认识不足，管理意识薄弱
很多行政事业单位的领导层，在固定资产管理的认知上一片空白，缺乏基本的固定资产管理观念与管理框架，十分忽视管理固定资产，而是将关注点放在了资产购置和资金预算上。单位领导不重视，导致其他管理人员更加不重视，缺乏基本的固定资产管理观念，很容易被外界干扰，管理能力和水平都比较薄弱。这就导致固定资产管理混乱，很容易出現固定资产使用不当，以及出现固定资产流失的局面，当出现这些局面时，放任自流，无人监管，无人负责。
（二）行政事业单位固定资产管理制度不完善
对于固定资产管理方面，近年来财政部相继印发了法规条文，以促进国有资产管理体系的完善。2020年9月，财政部又专门就加强行政事业固定资产管理印发通知，要求各单位真正落实“过紧日子”，严格把关，严格控制，并在落实管理责任、加强基础管理、规范管理行为、完善追责机制四方面提出了14点具体要求，足以见国家对固定资产管理的重视程度。但是在实践中，行政事业单位并未跟上相应的步伐，在细则上也尚未更新，明显脱轨。比如固定资产信息平台模块相对独立，很容易出现监管漏洞;各部门不执行定期盘点制度;报废固定资产时也没有相应完善的制度依托，只进行账面减少而没有实地核实，残值也没有确切评估等等问题。制度不清晰，执行落实也不到位，也缺乏相应的资产管理人员，导致固定资产浪费严重，也给固定资产的安全性埋下隐患。
（三）行政事业单位固定资产缺乏有效监管
目前根据实际现状，行政事业单位在固定资产利用方面，存在较为严重的浪费现象，主要因为行政事业单位缺少有效监管，没有根据实际情况制定完善的激励约束机制。
由于固定资产管理的监管力度不够，比如很多行政事业单位的固定资产盘点工作都很形式化，甚至几年都不会盘点一次，资产清查和处置时间滞后，没有时效性和规律性，缺乏常态管理，长期不对账，甚至固定资产核实都委托第三方机构进行，导致对单位资产的管理不到位，固定资产的流失较大。正因为行政事业单位没有完善的监管制度，便无法为固定资产的有效运作提供合理保证。
（四）行政事业单位固定资产管理权责不清、账实不符
大多数行政事业单位内部对于固定资产管理没有设置专门的资产管理部门，没有专门的资产管理人员，往往直接由单位财务人员或者办公室人员来兼职管理，这样就导致资产管理主体的混乱;固定资产使用没有固定的人员，而固定资产使用寿命较长，这样就容易导致移交资产时对接不充分，很容易出现丢失、损坏的情况，却无从追责。在出现资产账面价值发生变化的时候，财务人员并不能及时发现问题。很多单位连固定资产明细账都没有，只有总账，这就导致无法进行盘点，实物核对存在极大的困难。账有实无或账无实有的现象较为普遍。导致出现“账实不符，权责不清”的现象。当出现以上问题时，就相互推诿，谁也不承担责任。
四、行政事业单位固定资产管理的改进措施
（一）充分认识固定资产管理的重要性，提高管理意识
行政事业单位领导要以身作则，从观念和意识上率先改变，提高对固定资产管理的重视程度。结合内部控制规范流程，建立相关制度，首先明确领导层的责任，对其职责和行为进行制度约束和规范化管理。领导层自上而下的传达固定资产管理的重要性，培养全体职工的管理意识，使全体职工意识到固定资产管理对于整个单位的重要程度。单位内部要大力加强职工对国有资产信息系统的学习和固定资产管理的培训，提高全员的管理意识和专业素质，形成对固定资产的全面监管，充足激发相关部门的使用和管理职能。领导层与各部门要加强沟通，做到心中有数，及时反馈。通过认识固定资产的重要性和提高管理意识，从而发挥固定资产的使用效能和管理效率。
（二）建立健全固定资产管理制度
行政事业单位的固定资产管理范围广泛，有一定的管理难度，因此，制定完善的固定资产管理制度非常必要，可以在固定资产管理的各个环节进行有效的监督和管理。 行政事业单位可以参考《行政单位国有资产管理暂行办法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以及2020年年颁布的固定资产管理办法等相关条例，再结合自身单位的具体情况因地制宜的制定符合自身情况的固定资产管理制度和办法，将单位内的财务管理体系、内控体系、人事管理体系以及资产管理体系等进行融合和结合。随着单位业务的不断变化，要不断的更新完善制度，而不是一成不变。比如完善审核机制，从提交预算开始就要严格审核，及时发现超预算现象;在固定资产处置环节，对于报处理固定资产要严格审核，提供真实有效的依据，保证处理妥当;一定要高度警觉目前固定资产管理存在的问题和漏洞，对症下药的查漏补缺，制定适宜的方法与对策，健全固定资产管理制度，可以对固定资产管理的效率效果有质的提升，通过对固定资产管理的重视，提升整体工作的规范性，优化单位内部的管理制度。
（三）加强固定资产管理的有效监管
行政事业单位应建立有效合理的监管机制，使固定资产管理的各个环节都能被监管到，明确各部门人员的职责范围，严格遵守内部监管的流程。第一，要建立激励约束机制，明确奖惩和问责制度，建立绩效考核标准，对各部门人员的工作进行考核和评估，对优秀人员进行个人表彰，对做的好的部门进行奖励，强化资产管理工作的荣誉感和重要性。第二，要结合内控制度对固定资产管理工作进行自我评价和监督检查，查找存在的问题并及时提出相应的可行性措施，内部监督与外部监督相结合，事前、事中、事后监督相协调。另外，行政事业单位可通过定期或不定期的內审，加强对固定资产管理人员的监管，及时处理发现的问题，对于滥用固定资产的情况要对相关人员予以惩处，追究其责任，以此明确本单位对固定资产管理的重视程度，唤醒各部门人员的责任意识和危机意识。
行政事业单位还要提升固定资产管理的信息化水平，运用科学手段加强风险管理，将绩效评价与国有资产管理系统相结合，使绩效评价与财务监管有机结合，实现科学合理有效的绩效目标，使得监督监管成为常态化运作，优化资源配置，提高固定资产管理的监管成效。
（四）明确固定资产管理权责，保证账实相符
要想提高固定资产的管理水平，行政事业单位还要明确固定资产管理的权责，强化行政事业单位固定资产管理。可以构建完善的责任监管制度，强化责任与义务，确定负责人，实行动态的过程管理。在实际工作中做到科学采购、科学配置、科学使用、科学处置，在固定资产管理中进行合理预算、合理分配，提供使用过程中的维护保养，防止与实际需求脱节，提供合理的数据支撑。为了避免固定资产管理中出现各种漏洞与风险，避免资产管理中出现隐患和缺陷，要实时更新固定资产的实际情况，定期对固定资产进行盘点和清查，记录在册，与财务数据保持同步，强化固定资产实际情况的系统监管，严格落实责任分配到人的制度，权责明晰，合理妥善安排人员，更科学的提高固定资产的使用效率，使单位能有效的掌握固定资产的当前状况，避免固定资产闲置、浪费、短缺等现象的出现。完善固定资产权责制度，有利于固定资产管理工作有序的开展，严格的把控，切实的落到实处。
五、结语
综上所述，行政事业单位固定资产管理是一项艰巨的工作，它需要方方面面的努力;随着经济体制加速改革，固定资产管理的观念与体系也需随时更新，这样有助于提高工作的效率和固定资产的利用率，对政府公共服务的顺畅实施也将有助力。因行政事业单位固定资产管理与单位部门预算、绩效管理、内部控制、政府采购等制度密切关联，完善资产管理可有助于构建更符合实际的公共财政制度，促进管理成效，直接提升行政事业单位的社会影响力和公信力，推动固定资产管理的水平，可以塑造更好的社会形象。
（作者单位：乐清市文化遗产保护中心）