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苏州1982年开始进入老龄化阶段,老龄化呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点。为解决养老服务需求问题,地方民政、社区、企业合作努力,以政府购买服务为主要形式,探索建立以居家养老为主体、社区照料为依托、机构养老为支撑、覆盖城乡的社会化养老服务网络,已在7个市、区推广建立了'虚拟养老院',为1万多位高龄、独居、空巢老年人提供便捷、高效的养老公共服务,弥补了市场失灵。同时'虚拟养老院'建设与发展还面临研发力量薄弱、社会力量参与较小、服务队伍结构不合理且待遇偏低等问题。