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“城乡统筹”是作为相对独立的主体“城”、“乡”,在一定的时代背景中,互动发展,充分发挥工业对农业的支持和反哺作用,城市对农村的辐射和带动作用,以工促农,以城带乡,促进城乡协调发展,以实现“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局。要实现这一目标,一个重要的方面就是建立以市场为导向、政府调节为主体的城乡统筹发展机制,形成城乡良性互动的发展格局。