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相比于需要政府用心考量进口与国产的平衡关系问题，民众更关注的则是转基因食品的消费在国内究竟发展到何种程度。
农业部在日前下发的关于做好2017年农业转基因监管工作的通知中强调，要严格农业转基因生物试验审批制度，严查中间试验是否依法报告、环境释放和生产性试验是否依法报批、安全控制措施是否落实，并称要在实验环节、品种审定环节、种子生产、加工经营环节以及进口环节加强监管。看来，在转基因推进工作中，相关监管部门也在贯彻中央经济工作会议的维稳基调，必定这是一件人命关天的大事，悠着点还是更保险些。
全球性疑虑
论年头，转基因作物在世界上大规模种植已20年。英国咨询公司PG Economics分析了转基因作物商业化种植以来的相关数据后得出如下结论：转基因作物生产了3.28亿吨额外的粮食、饲料和纤维，相当于增加了价值982亿美元的农作物产量；转基因作物节约了 1.087亿公顷土地，保护了生物的多样性；另外，转基因累积减少农药使用4.73亿公斤，等于是与转基因作物相关的农药使用量下降了9%。在科学家看来，转基因技术是未来农业发展的大势所趋。尽管如此，转基因农作物与食品依然面对着不少的质疑。
法国卡昂大学的动生物学家研究小组用两年的时间给小白鼠做转基因玉米喂养实验的结果表明，实验白鼠的肝、肾被严重损害，脑中的肿瘤大过乒乓球，而且雌鼠和雄鼠的早死率分别达到70%和50%；无独有偶，俄罗斯全国基因安全协会和生态与环境问题研究所采用不同比例转基因成分的普通大豆喂养具有快速繁殖率的坎贝尔仓鼠2年，结果发现，食用转基因食品的动物将失去繁殖能力。更邪乎的是，印度环保及女权主义活动组织称，自从孟山都公司进入印度种子市场后，已有27万印度农民自杀，而且印度的人口自杀率逐年升高。
从全球范围看，各国民众对转基因食品的食用安全性也不无隐忧。美国虽然93%的大豆、93%的棉花、86%的玉米和90%油菜都是转基因品种，而且美国80%的包装食品都使用转基因作物作为原料，但皮尤研究中心公布的一项调查显示，75%的美国人希望知道他们吃的是不是转基因食品，有25%的人认为转基因食品不安全；在欧洲，欧盟委员会曾做过一项调查，发现70%的欧洲人不想吃转基因食品，94%的欧洲人希望能自己选择是否购买含转基因物质的产品。在日本，82%的日本消费者对转基因作物持否定态度，因此，虽然日本从美国进口的玉米和大豆绝大部分是转基因品种，但这些进口转基因玉米和大豆完全用来制造食用油和饲料等食品。
各国政府对待转基因食品监管所表现出的态度也莫衷一是。在美国，政府不仅没有制定专门法律管制转基因食品，而且在经过政府审批后，上市的转基因产品也不要求作强制性的商品标注。而在欧盟，法国、奥地利、匈牙利、卢森堡、德国和希腊等6个国家至今禁止种植转基因玉米，并且最近15年来欧盟没有批准过任何一种新的转基因食品上市，从而形成了一种“事实上的禁令”。同样，日本政府不仅没有批准转基因农作物的商业种植，而且作出强制性规定，食品中转基因含量超过5%必须进行标识，正是如此，日本商家都不愿在市场上推出转基因食品。
中国政策慎之又慎
自首次引进转基因大豆以来，转基因食品已在我国存续了20年个年头，并且力挺转基因农作物商业化种植的声音也连绵不断。有学者算了这样一笔账：国内种植转基因棉每公顷可降低农药、用工等成本900-1200元，增加收入1800-2100元，每年为国家和棉农增收节支50-60亿元；如果中国开放种植转基因大豆，中国大豆产量可以增加一倍，达到2600万吨，每年可为国家节约外汇收入715亿美元。如果中国转基因作物单产增加一倍，中国的耕地红线可以从18亿亩下调到10亿亩甚至更低……。在掐算经济账的同时，也有业内与非业内专家在媒体上极力主张国民大胆放心地购买与消费转基因食品，只是这种拿别人做实验而自己却退避三舍的并非高尚行为并没有引来民众的回应与喝彩。面对着一个并没有确切结论的新玩意，有多少人能任人忽悠呢？
相比于学界一些专家的激进主张，官方所秉持的态度则一直谨慎得多。在正式进入市场或者开始商业化种植之前，转基因产品都必须经过中国官方的安全评估，并最终需要拿到农业部颁发的安全证书。而对于安全证书的颁发，中国政府也是慎之又慎。根据我国《农业转基因生物安全管理条例》，只有获得相关国家批准并作为相应用途而投放市场的转基因产品才具备在中国取得申请安全证书的资格。资料显示，截至目前从中国农业部手上拿到转基因安全证书的有大豆、玉米、油菜、棉花、水稻和木瓜六类转基因作物共计85个品种。除了硬性的审批程序与制度门槛之外，国务院还建立了农业转基因生物安全管理部际联席会议制度，原则上每年举行一次，农业部部长为召集人，各部委指定一名副部级领导出席会议。重要的是，《粮食法》中规定：任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。这应当是我国政府对转基因粮食作物的明确禁令。
受到频频加设政策“阀门”的影响，目前除了棉花和木瓜已受准在我国进行商业化种植外，其他四类转基因品种在我国都还停留在“安全证书”的只读阶段，而且我国转基因作物的种植面积时下不到400万公顷，仅为美国的1/19；而为了能够有效地把控国内整个转基因的生产链，在上游领域，我国至今依然没有放开转基因农作物的种子销售，而在下游销售市场，《食品标识管理规定》指出，转基因食品或者含法定转基因原料的产品都必须在标识上加入中文说明，所所谓的“强制标注”。《食品安全法则》规定，生产经营转基因食品应当按照规定显著标示，未按规定进行标示，最高可处货值5倍以上10倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。
被动进口中更需加强监管
必须强调，中国政府对于转基因食品的强势监并不是要将其完全拒之门外，毕定中国作为13亿人口的大国，人多地少，而且农业发展面临的环境资源约束越来越强，发展转基因农产品的确存在着必要。因此，除了有限放开少数品种的商业化种植外，进口成为了我国获取转基因食品不得不打开的渠道。以我国进口量最大的转基因食品大豆为例，统计表明，目前我国每年消费油脂2900万吨左右，需要的大豆原料6500万吨，而国内每年能够生产的大豆只有1500万吨，除去大众消费掉的900万吨，只有600万吨左右的大豆用来榨油，实际榨油量仅100万吨左右，如果再加上其他油脂在内，国内油脂自给量最多只有1100万吨左右，自给率不足15%，中国形成了对转基因大豆进口的严重依赖。当然，中国也可以通过扩大大豆种植面积来提高自给率，但这需要腾出4.4亿亩耕种面积，而如此之大的耕地供给能力在中国显然没有任何可能性，进口转基因大豆成为了必然。
不过，即便是對转基因的进口，决策层恐怕也不是高枕无忧。仍以大豆为例，资料显示，从第一年开始进口大豆29万吨，到2016年猛增至8391万吨，18年中我国大豆进口量增加了289倍之多。进口转基因大豆的猛增无疑对国产大豆产生了巨大冲击。统计数据表明，目前进口大豆已占国内大豆市场的3/4以上，与此相反，国产大豆的最大种植身份黑龙江的大豆播种面积从最高峰时期的7294万亩降到了目前的3000万亩，并且97%的相关企业处于停产、半停产状态。为了挽救濒临死亡的国产豆企，国家发改委曾给予收购国产大豆的加工企业每吨160元的补贴，但仍然无法弥补国产大豆高出进口大豆200元/吨的成本差额，补贴政策后来也无疾而终。时至今年年初，中央经济工作会议提出推进农业供给侧结构性改革，“增加大豆”进入到农业部重点要抓的“三件大事”之中，同时，黑龙江省颁布最新修订的《黑龙江省食品安全条例》，官方意外宣布自今年5月1日起，该省行政区域内全面禁止种植、生产、加工和销售转基因作物，以及含有转基因成分的食用农产品。但诸如此类的行政手段究竟能在多大程度上增强国产大豆的竞争力，则需要时间来验证与观察。
相比于需要政府用心考量进口与国产的平衡关系问题，民众更关注的则是转基因食品的消费在国内究竟发展到何种程度。的确，由于国家的政策禁令，转基因食品并没有直接登上民众的餐桌，但由于进口转基因产品的原因，诸如大豆油、玉米油以及菜籽油是否曲线进入到了百姓锅碗之中真的就很难说了，而且像木瓜这类产品在市场中遍地都是，消费者根本无法辨认出是否为转基因产品。在这种情况下，必须加强对“强制标注”的日常性检查监督。为了从供给端封堵转基因食品流入百姓厨房，必须对违法制种、繁种、销售转基因种子（种苗）的生产经营者给予重罚，构成犯罪要追究刑事责任；与此同时，对违规进口转基因生物的企业和加工企业，要依法责令停止进口和取消加工资格，并给予严厉的行政处罚与法律制裁。
农业部在日前下发的关于做好2017年农业转基因监管工作的通知中强调，要严格农业转基因生物试验审批制度，严查中间试验是否依法报告、环境释放和生产性试验是否依法报批、安全控制措施是否落实，并称要在实验环节、品种审定环节、种子生产、加工经营环节以及进口环节加强监管。看来，在转基因推进工作中，相关监管部门也在贯彻中央经济工作会议的维稳基调，必定这是一件人命关天的大事，悠着点还是更保险些。
全球性疑虑
论年头，转基因作物在世界上大规模种植已20年。英国咨询公司PG Economics分析了转基因作物商业化种植以来的相关数据后得出如下结论：转基因作物生产了3.28亿吨额外的粮食、饲料和纤维，相当于增加了价值982亿美元的农作物产量；转基因作物节约了 1.087亿公顷土地，保护了生物的多样性；另外，转基因累积减少农药使用4.73亿公斤，等于是与转基因作物相关的农药使用量下降了9%。在科学家看来，转基因技术是未来农业发展的大势所趋。尽管如此，转基因农作物与食品依然面对着不少的质疑。
法国卡昂大学的动生物学家研究小组用两年的时间给小白鼠做转基因玉米喂养实验的结果表明，实验白鼠的肝、肾被严重损害，脑中的肿瘤大过乒乓球，而且雌鼠和雄鼠的早死率分别达到70%和50%；无独有偶，俄罗斯全国基因安全协会和生态与环境问题研究所采用不同比例转基因成分的普通大豆喂养具有快速繁殖率的坎贝尔仓鼠2年，结果发现，食用转基因食品的动物将失去繁殖能力。更邪乎的是，印度环保及女权主义活动组织称，自从孟山都公司进入印度种子市场后，已有27万印度农民自杀，而且印度的人口自杀率逐年升高。
从全球范围看，各国民众对转基因食品的食用安全性也不无隐忧。美国虽然93%的大豆、93%的棉花、86%的玉米和90%油菜都是转基因品种，而且美国80%的包装食品都使用转基因作物作为原料，但皮尤研究中心公布的一项调查显示，75%的美国人希望知道他们吃的是不是转基因食品，有25%的人认为转基因食品不安全；在欧洲，欧盟委员会曾做过一项调查，发现70%的欧洲人不想吃转基因食品，94%的欧洲人希望能自己选择是否购买含转基因物质的产品。在日本，82%的日本消费者对转基因作物持否定态度，因此，虽然日本从美国进口的玉米和大豆绝大部分是转基因品种，但这些进口转基因玉米和大豆完全用来制造食用油和饲料等食品。
各国政府对待转基因食品监管所表现出的态度也莫衷一是。在美国，政府不仅没有制定专门法律管制转基因食品，而且在经过政府审批后，上市的转基因产品也不要求作强制性的商品标注。而在欧盟，法国、奥地利、匈牙利、卢森堡、德国和希腊等6个国家至今禁止种植转基因玉米，并且最近15年来欧盟没有批准过任何一种新的转基因食品上市，从而形成了一种“事实上的禁令”。同样，日本政府不仅没有批准转基因农作物的商业种植，而且作出强制性规定，食品中转基因含量超过5%必须进行标识，正是如此，日本商家都不愿在市场上推出转基因食品。
中国政策慎之又慎
自首次引进转基因大豆以来，转基因食品已在我国存续了20年个年头，并且力挺转基因农作物商业化种植的声音也连绵不断。有学者算了这样一笔账：国内种植转基因棉每公顷可降低农药、用工等成本900-1200元，增加收入1800-2100元，每年为国家和棉农增收节支50-60亿元；如果中国开放种植转基因大豆，中国大豆产量可以增加一倍，达到2600万吨，每年可为国家节约外汇收入715亿美元。如果中国转基因作物单产增加一倍，中国的耕地红线可以从18亿亩下调到10亿亩甚至更低……。在掐算经济账的同时，也有业内与非业内专家在媒体上极力主张国民大胆放心地购买与消费转基因食品，只是这种拿别人做实验而自己却退避三舍的并非高尚行为并没有引来民众的回应与喝彩。面对着一个并没有确切结论的新玩意，有多少人能任人忽悠呢？
相比于学界一些专家的激进主张，官方所秉持的态度则一直谨慎得多。在正式进入市场或者开始商业化种植之前，转基因产品都必须经过中国官方的安全评估，并最终需要拿到农业部颁发的安全证书。而对于安全证书的颁发，中国政府也是慎之又慎。根据我国《农业转基因生物安全管理条例》，只有获得相关国家批准并作为相应用途而投放市场的转基因产品才具备在中国取得申请安全证书的资格。资料显示，截至目前从中国农业部手上拿到转基因安全证书的有大豆、玉米、油菜、棉花、水稻和木瓜六类转基因作物共计85个品种。除了硬性的审批程序与制度门槛之外，国务院还建立了农业转基因生物安全管理部际联席会议制度，原则上每年举行一次，农业部部长为召集人，各部委指定一名副部级领导出席会议。重要的是，《粮食法》中规定：任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。这应当是我国政府对转基因粮食作物的明确禁令。
受到频频加设政策“阀门”的影响，目前除了棉花和木瓜已受准在我国进行商业化种植外，其他四类转基因品种在我国都还停留在“安全证书”的只读阶段，而且我国转基因作物的种植面积时下不到400万公顷，仅为美国的1/19；而为了能够有效地把控国内整个转基因的生产链，在上游领域，我国至今依然没有放开转基因农作物的种子销售，而在下游销售市场，《食品标识管理规定》指出，转基因食品或者含法定转基因原料的产品都必须在标识上加入中文说明，所所谓的“强制标注”。《食品安全法则》规定，生产经营转基因食品应当按照规定显著标示，未按规定进行标示，最高可处货值5倍以上10倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。
被动进口中更需加强监管
必须强调，中国政府对于转基因食品的强势监并不是要将其完全拒之门外，毕定中国作为13亿人口的大国，人多地少，而且农业发展面临的环境资源约束越来越强，发展转基因农产品的确存在着必要。因此，除了有限放开少数品种的商业化种植外，进口成为了我国获取转基因食品不得不打开的渠道。以我国进口量最大的转基因食品大豆为例，统计表明，目前我国每年消费油脂2900万吨左右，需要的大豆原料6500万吨，而国内每年能够生产的大豆只有1500万吨，除去大众消费掉的900万吨，只有600万吨左右的大豆用来榨油，实际榨油量仅100万吨左右，如果再加上其他油脂在内，国内油脂自给量最多只有1100万吨左右，自给率不足15%，中国形成了对转基因大豆进口的严重依赖。当然，中国也可以通过扩大大豆种植面积来提高自给率，但这需要腾出4.4亿亩耕种面积，而如此之大的耕地供给能力在中国显然没有任何可能性，进口转基因大豆成为了必然。
不过，即便是對转基因的进口，决策层恐怕也不是高枕无忧。仍以大豆为例，资料显示，从第一年开始进口大豆29万吨，到2016年猛增至8391万吨，18年中我国大豆进口量增加了289倍之多。进口转基因大豆的猛增无疑对国产大豆产生了巨大冲击。统计数据表明，目前进口大豆已占国内大豆市场的3/4以上，与此相反，国产大豆的最大种植身份黑龙江的大豆播种面积从最高峰时期的7294万亩降到了目前的3000万亩，并且97%的相关企业处于停产、半停产状态。为了挽救濒临死亡的国产豆企，国家发改委曾给予收购国产大豆的加工企业每吨160元的补贴，但仍然无法弥补国产大豆高出进口大豆200元/吨的成本差额，补贴政策后来也无疾而终。时至今年年初，中央经济工作会议提出推进农业供给侧结构性改革，“增加大豆”进入到农业部重点要抓的“三件大事”之中，同时，黑龙江省颁布最新修订的《黑龙江省食品安全条例》，官方意外宣布自今年5月1日起，该省行政区域内全面禁止种植、生产、加工和销售转基因作物，以及含有转基因成分的食用农产品。但诸如此类的行政手段究竟能在多大程度上增强国产大豆的竞争力，则需要时间来验证与观察。
相比于需要政府用心考量进口与国产的平衡关系问题，民众更关注的则是转基因食品的消费在国内究竟发展到何种程度。的确，由于国家的政策禁令，转基因食品并没有直接登上民众的餐桌，但由于进口转基因产品的原因，诸如大豆油、玉米油以及菜籽油是否曲线进入到了百姓锅碗之中真的就很难说了，而且像木瓜这类产品在市场中遍地都是，消费者根本无法辨认出是否为转基因产品。在这种情况下，必须加强对“强制标注”的日常性检查监督。为了从供给端封堵转基因食品流入百姓厨房，必须对违法制种、繁种、销售转基因种子（种苗）的生产经营者给予重罚，构成犯罪要追究刑事责任；与此同时，对违规进口转基因生物的企业和加工企业，要依法责令停止进口和取消加工资格，并给予严厉的行政处罚与法律制裁。