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[摘要]：近年来，在行政事业单位经费体制改革不断深化，财务管理不断加强的环境下，财务预算管理工作从内容到形式都发生了较大变化。但是预算管理工作还远远没有达到预算管理的要求，仍然存在一些问题。本文通过分析我国目前行政事业单位的预算管理存在的问题，提出了一些完善行政事业单位预算编制的建议。
[关键词]：行政事业单位 预算管理
全面预算管理作为行政事业单位加强内部基础管理的首要工作内容，其重要性和紧迫性日益突现。因此建立和形成一套适合行政事业单位需要和社会发展的预算管理模式和运行机制，在当前是十分必要的。
一、我國行政事业单位财务预算管理的现状
目前，行政事业单位财务预算管理存在的问题主要体现在以下几方面：
(一)预算编制准备不够充分，方法简单
财务收支预算是单位综合预算中的一个部分，它以单位总体目标为前提，以行政预算、事业预算，经营预算为依据，牵涉的部门多，时间跨度长。但是目前编制财务预算几乎成为财务一个部门的工作，由于财务人员较少参与单位业务项目的讨论和决策，因此只能依据上年数据编制预算。目前，很多行政事业单位财务预算编制时间不足两个月，这使编制部门无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要地调研、论证。
(二)预算执行不力
由于单位性质决定了社会整体效益为重，较少关注经营效益，故行政事业单位一般来建立一套完善的预算执行分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效益差，单位管理水平得不到提高，同时弱化了对原始票据的管理，主要是票据记载的内容、信息失真。
(三)忽视对预算执行的考核评价
作为国家政治体系的组成部分。行政事业单位的性质决定了其以社会整体效益为重，较少关注经济效益。因此，行政事业单位一般很少建立一套完善的预算执行分析考核制度，考核意识相对薄弱，考核指标不明确，预算执行结果未与单位负责人的经济责任挂钩，以致管理水平迟迟得不到提高。虽然部分单位也编制了预算，按预算开展财务活动，但是对预算资金使用效益不进行跟踪审计，不思改进，从而使多数项目资金难以取得预期的社会效益。
(四)预算管理监督力不强，致使资金使用效益低
我国对行政事业单位经费收入和支出管理缺乏有效的监督机制，从而导致一系列的问题。收入不按规定管理与核算，违纪问题多有发生。有的单位无视国家有关规定，擅自把收入分散到各处室去管理，骗取财政回拨款等。支出管理无控制，乱支滥用。预算管理对各项支出的控制相当严格，但有的单位拒不执行，如擅自改变支出用途，专款非专用等等。
(五)财务管理人员和工作人员素质偏低，预算管理意识偏低
部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠，造成财会人员整体素质不高，队伍不稳定，部分财会人员还一身多职，管理参谋监督作用发挥很不到位。同时，由于领导对干预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。
二、完善我国行政事业单位预算管理的建议
实践表明，加强对预算的管理，才能保证预算依法收支，充分发挥其在经济业务及其他各项事业发展过程中的积极作用。
(一)加强预算法制建设，科学编制预算
首先，全面贯彻《预算法》的要求。法制定并不断完善预算管理制度和办法，努力创造良好的预算管理法律和政策环境。其次，安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，要掌握单位方方面面的情况。这其中包含着调查研究，综合分析、项目论证等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。再次，改革预算编制方法，全面推行“零基预算”。预算编制必须实事求是地掌握人员情况、业务发展需求，综合考虑内外部因素的影响，科学预测经济发展变化，以提高效益为目标编制具前瞻性的预算。
(二)分析预算执行结果，健全预算考核制度，提高资金使用效益
首先，全面细致地分析预算执行结果。财务人员应该统筹运用比较分析等专业技术方法，结合有关信息资料，分析预算与实际完成数之间的差异，找出差异存在的原因。并从定性和定最两个方面分析预算执行单位的现状、发展趋势以及潜力，为下一个年度的预算编制提供可靠的像据和参考。其次，建立完善的预算执行考核制度。将预算执行作为单位绩效考核的重要内容，力求达到制度约束与^的自控能力的有机结合，促进预算资金使用效益的提高。
(三)严格执行预算，加强对预算执行的监督控制
财务预算一经批复下达，各预算执行机构就必须认真组织实施，将预算层层分解，从横向和纵向落实到各单位、各部门、各环节以致各岗位，形成全方位的预算执行责任体系。实行预算执行信息化管理，保障预算顺利完成，也要制定必要的内部监督管理制度。完善单位内控机制，利用不相容职务分离控制、风险控制等方法对预算执行过程进行自我检查，制约和调整。让单位审计参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各环节进行全方位的监督。
(四)加强单位财务管理人员和工作人员素质建设，加强管理者对预算的认识
财务人员是行政事业单位的重要组成部分，财务人员素质的高低直接决定了行政事业单位的目标实现。所以，首先要加快完善健全对行政事业单位人员的选拔机制，为单位选拔出高素质的财务人员和工作人员。其次，加大对单位财务人员的技能培训。努力提高财务人员的业务水平，加强管理者对预算的认识。
[关键词]：行政事业单位 预算管理
全面预算管理作为行政事业单位加强内部基础管理的首要工作内容，其重要性和紧迫性日益突现。因此建立和形成一套适合行政事业单位需要和社会发展的预算管理模式和运行机制，在当前是十分必要的。
一、我國行政事业单位财务预算管理的现状
目前，行政事业单位财务预算管理存在的问题主要体现在以下几方面：
(一)预算编制准备不够充分，方法简单
财务收支预算是单位综合预算中的一个部分，它以单位总体目标为前提，以行政预算、事业预算，经营预算为依据，牵涉的部门多，时间跨度长。但是目前编制财务预算几乎成为财务一个部门的工作，由于财务人员较少参与单位业务项目的讨论和决策，因此只能依据上年数据编制预算。目前，很多行政事业单位财务预算编制时间不足两个月，这使编制部门无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要地调研、论证。
(二)预算执行不力
由于单位性质决定了社会整体效益为重，较少关注经营效益，故行政事业单位一般来建立一套完善的预算执行分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效益差，单位管理水平得不到提高，同时弱化了对原始票据的管理，主要是票据记载的内容、信息失真。
(三)忽视对预算执行的考核评价
作为国家政治体系的组成部分。行政事业单位的性质决定了其以社会整体效益为重，较少关注经济效益。因此，行政事业单位一般很少建立一套完善的预算执行分析考核制度，考核意识相对薄弱，考核指标不明确，预算执行结果未与单位负责人的经济责任挂钩，以致管理水平迟迟得不到提高。虽然部分单位也编制了预算，按预算开展财务活动，但是对预算资金使用效益不进行跟踪审计，不思改进，从而使多数项目资金难以取得预期的社会效益。
(四)预算管理监督力不强，致使资金使用效益低
我国对行政事业单位经费收入和支出管理缺乏有效的监督机制，从而导致一系列的问题。收入不按规定管理与核算，违纪问题多有发生。有的单位无视国家有关规定，擅自把收入分散到各处室去管理，骗取财政回拨款等。支出管理无控制，乱支滥用。预算管理对各项支出的控制相当严格，但有的单位拒不执行，如擅自改变支出用途，专款非专用等等。
(五)财务管理人员和工作人员素质偏低，预算管理意识偏低
部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠，造成财会人员整体素质不高，队伍不稳定，部分财会人员还一身多职，管理参谋监督作用发挥很不到位。同时，由于领导对干预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。
二、完善我国行政事业单位预算管理的建议
实践表明，加强对预算的管理，才能保证预算依法收支，充分发挥其在经济业务及其他各项事业发展过程中的积极作用。
(一)加强预算法制建设，科学编制预算
首先，全面贯彻《预算法》的要求。法制定并不断完善预算管理制度和办法，努力创造良好的预算管理法律和政策环境。其次，安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，要掌握单位方方面面的情况。这其中包含着调查研究，综合分析、项目论证等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。再次，改革预算编制方法，全面推行“零基预算”。预算编制必须实事求是地掌握人员情况、业务发展需求，综合考虑内外部因素的影响，科学预测经济发展变化，以提高效益为目标编制具前瞻性的预算。
(二)分析预算执行结果，健全预算考核制度，提高资金使用效益
首先，全面细致地分析预算执行结果。财务人员应该统筹运用比较分析等专业技术方法，结合有关信息资料，分析预算与实际完成数之间的差异，找出差异存在的原因。并从定性和定最两个方面分析预算执行单位的现状、发展趋势以及潜力，为下一个年度的预算编制提供可靠的像据和参考。其次，建立完善的预算执行考核制度。将预算执行作为单位绩效考核的重要内容，力求达到制度约束与^的自控能力的有机结合，促进预算资金使用效益的提高。
(三)严格执行预算，加强对预算执行的监督控制
财务预算一经批复下达，各预算执行机构就必须认真组织实施，将预算层层分解，从横向和纵向落实到各单位、各部门、各环节以致各岗位，形成全方位的预算执行责任体系。实行预算执行信息化管理，保障预算顺利完成，也要制定必要的内部监督管理制度。完善单位内控机制，利用不相容职务分离控制、风险控制等方法对预算执行过程进行自我检查，制约和调整。让单位审计参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各环节进行全方位的监督。
(四)加强单位财务管理人员和工作人员素质建设，加强管理者对预算的认识
财务人员是行政事业单位的重要组成部分，财务人员素质的高低直接决定了行政事业单位的目标实现。所以，首先要加快完善健全对行政事业单位人员的选拔机制，为单位选拔出高素质的财务人员和工作人员。其次，加大对单位财务人员的技能培训。努力提高财务人员的业务水平，加强管理者对预算的认识。