论文部分内容阅读
【摘 要】幼儿教育均衡发展是促进教育和社会之公正和公平的基础，然而我国幼儿教育发展是非均衡的，主要包括城乡、区域等的发展非均衡。本文在阐述了我国幼儿教育不均衡发展的基础上，分析了造成这种现象的原因，并提出了相应的措施来改善幼儿教育的不均衡发展。
【关键词】幼儿教育 不均衡 措施
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-010-01
幼儿教育不均衡发展的现状
幼儿教育均衡发展是指通过法律法规确保给予适龄幼儿以同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整以及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成果机会的相对均衡，其核心追求是实现资源配置的相对均衡。然而，政策代表国家和社会的理想与追求，现实一般落后于政策确定的目标。我国幼儿教育中还存在诸多的不均衡的现象，其主要表现在如下几个方面：
（1）区域差别大。由于经济和人口的原因，我国的东部、中部和西部的幼儿教育差别很大，而且这种差距还在加剧。从各省市幼儿教育事业“九五”发展指标就可看出这种差距：第一片9省市发达地区学前三年教育一般在80%以上。如江苏、浙江两省学前三年的入园率2000年为80%，浙江学前一年的入园率为95%，农村正推行学前两年和三年教育；第二片13省市为中等发达地区，如河北、湖北等地，学前三年教育基本上在50-70%，农村学前一年教育在50-70%左右；第三片9省、自治区是欠发达地区，如内蒙、广西、宁夏等，学前三年的入园率基本上只能定在35-50%，没有农村学前一年教育指标。而当前全国各地幼儿教育的实际状况也基本上就是这样。
（2）城乡差别悬殊。我国城市的幼儿已基本上解决了人园问题，城市幼儿的家长普遍关心的是让孩子上哪所好幼儿园；而中国广大的农村也只有七成的孩子能接受一年的学前教育。农村的孩子不仅在受教育机会和年限上远不如城市的孩子，他们所接受的教育的质量更是无法与城市幼儿相比。城乡幼儿教育的不均衡性主要体现在师资水平和基础设施两个方面。
首先，城乡幼儿教师资源配置的差异。目前，城乡专任幼儿教师队伍逐年扩大，但城乡专任幼儿教师无论在规模上，还是在学历层次上，都存在着较大的差距。以2008年为例，城市专任幼儿教师为428933人，而农村仅为253323人，城市专任幼儿教师比农村多41%。从学历情况看，城市专任幼儿教师以专科毕业生为主体；然而具有专科以上学历的农村专任幼儿教师所占比例低于城市，而具有高中以下学历的农村专任幼儿教师所占比例则高于城市。城乡专任幼儿教师资源配置的差异导致了城乡幼儿教育质量的差异。
其次，城乡幼儿园基础设施的差异。2006-2008年，城乡幼儿园基础设施建设在逐年改善，但城乡差距明显。以2008年为例，城市幼儿园校舍面积为45530316m2，而农村仅为26070553m2；城市图书总量为38910410册，而农村仅为25229191册；城市录音、录像带总量为5943087盒，而农村仅为2803828盒。可见，农村幼儿园的办园条件与城市相比存在显著差异。
幼儿教育不均衡发展的原因
不同的经济发展水平地区对幼儿教育的供给和需求是不同的，因为居民用于教育的支出水平是不同的。经济发展的非均衡是幼儿教育发展非均衡的主要原因。
第一，经济发展程度不同，其教育投资规模不同。幼儿教育的投资主要是由乡镇街道办事处来进行，他们的财政能力相差巨大，因而其投资规模相差必定也大，这样逐年累计导致幼儿教育发展非均衡。
第二，经济发展水平不同影响幼儿教师的收入，并进而影响幼儿教师学历水平。在市场经济条件下，幼儿教师的就业具有较大的流动性，不少高学历高水平的教师将流向经济发达地区，从而影响幼儿教育的资源配置并导致教育过程的非均衡。
第三，经济发展非均衡影响幼儿教育的入园率。由于幼儿教育不属于义务教育，相对于义务教育来说其收费较高，这样在劳动力富余、就业率相对较低的地区，幼儿的人园率必定要低于经济发展较好的地区。
促进幼儿教育均衡发展的对策
根据我国幼儿教育投资现状和现有的发展条件，借鉴国外促进基础教育均衡发展投资的成功经验，为减少我国幼儿教育投入的差距，优化我国幼儿教育结构，促进各地区幼儿教育的均衡发展，本文提出了以下几个方面的建议：
（1）政府必须成为促进幼儿教育公平的主体。政府不仅成为促进幼儿教育公平的倡导者，还理应作为幼儿教育的重要投资人。幼儿教育是我国基础教育的有机组成部分，是学校教育的准备阶段，是学制的第一级，整个教育公平的起点站。幼儿教育不仅具有教育性，还具有福利性。与其它的各级各类教育相比，幼儿教育有更强的公益性。从这个意义来看，政府必须承担起推进幼儿教育公平的重任，并予以大量的投资。
（2）完善幼儿教师的培训和聘用制度，稳定师资。当前，我国幼儿教师队伍非常不稳定，尤其是农村幼儿教师，他们的工资待遇低，职称评定、社会保障难以落实，学历层次低，职业认同感差，转岗率高，流动性大。师资队伍的不稳定严重地影响了农村幼儿教育的质量。稳定农村幼儿教师队伍，调动农村幼儿教师的工作积极性和主动性，是促进农村幼儿教育发展的重要举措。依据农村幼儿教育发展的具体情况，应建立相应的农村幼儿教师聘用和人事管理制度。这样，一方面可以按统一标准向社会招聘教师，保证师资队伍的质量；另一方面，核定一定的编制数，对在岗的幼儿教师进行统一注册并统一管理，教师的工资待遇、社会保障等由财政统一拨款，确保农村幼儿教师队伍的稳定。
（3）资源共享。教育资源共享是解决资源紧缺的有效途径。城市示范幼儿园在办园理念、管理经验、师资队伍和教育水平等方面均优于农村幼儿园。我们可以充分发挥城市示范幼儿园的优势，向农村幼儿园输送先进的理念、经验和优秀的师资，带动农村幼儿园的发展，实现优质教育资源的共享。一方面要“送教下乡”，城市幼儿园可组织人员定期到农村幼儿园开展讲座，帮助农村幼儿园开展教师培训，为农村家长提供教育咨询服务；同时，也可以从优质的幼儿园选派一些骨干教师到农村幼儿园定期支教，促进农村幼儿园的规范化发展。另一方面，要“进城取经”，农村幼儿园可选取一批优秀教师到城市幼儿园工作、学习，把先进的教育理念、经验带回农村幼儿园，发挥优质教育的辐射作用。在教育资源有限的情况下，整合幼教资源，实现教育资源的合理共享，可在一定程度上缓解农村教育资源缺乏的压力。
总结
幼儿教育的均衡发展是促进教育和社会公正、公平的基础，实现我国各地区幼儿教育的均衡发展，不仅是一个教育问题，更是一个备受关注的社会问题，它关系着整个社会的稳定和发展。因此，促进城乡幼儿教育的均衡发展，必将成为未来很长一段时间内我国幼儿教育工作的重点，其战略意义重大而深远。
作者简介：
李波。籍贯：辽宁锦州。单位：新疆阜康石油基地准东文体中心三幼。研究方向：幼儿安全教育或者卫生保健类的。
【关键词】幼儿教育 不均衡 措施
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-010-01
幼儿教育不均衡发展的现状
幼儿教育均衡发展是指通过法律法规确保给予适龄幼儿以同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整以及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成果机会的相对均衡，其核心追求是实现资源配置的相对均衡。然而，政策代表国家和社会的理想与追求，现实一般落后于政策确定的目标。我国幼儿教育中还存在诸多的不均衡的现象，其主要表现在如下几个方面：
（1）区域差别大。由于经济和人口的原因，我国的东部、中部和西部的幼儿教育差别很大，而且这种差距还在加剧。从各省市幼儿教育事业“九五”发展指标就可看出这种差距：第一片9省市发达地区学前三年教育一般在80%以上。如江苏、浙江两省学前三年的入园率2000年为80%，浙江学前一年的入园率为95%，农村正推行学前两年和三年教育；第二片13省市为中等发达地区，如河北、湖北等地，学前三年教育基本上在50-70%，农村学前一年教育在50-70%左右；第三片9省、自治区是欠发达地区，如内蒙、广西、宁夏等，学前三年的入园率基本上只能定在35-50%，没有农村学前一年教育指标。而当前全国各地幼儿教育的实际状况也基本上就是这样。
（2）城乡差别悬殊。我国城市的幼儿已基本上解决了人园问题，城市幼儿的家长普遍关心的是让孩子上哪所好幼儿园；而中国广大的农村也只有七成的孩子能接受一年的学前教育。农村的孩子不仅在受教育机会和年限上远不如城市的孩子，他们所接受的教育的质量更是无法与城市幼儿相比。城乡幼儿教育的不均衡性主要体现在师资水平和基础设施两个方面。
首先，城乡幼儿教师资源配置的差异。目前，城乡专任幼儿教师队伍逐年扩大，但城乡专任幼儿教师无论在规模上，还是在学历层次上，都存在着较大的差距。以2008年为例，城市专任幼儿教师为428933人，而农村仅为253323人，城市专任幼儿教师比农村多41%。从学历情况看，城市专任幼儿教师以专科毕业生为主体；然而具有专科以上学历的农村专任幼儿教师所占比例低于城市，而具有高中以下学历的农村专任幼儿教师所占比例则高于城市。城乡专任幼儿教师资源配置的差异导致了城乡幼儿教育质量的差异。
其次，城乡幼儿园基础设施的差异。2006-2008年，城乡幼儿园基础设施建设在逐年改善，但城乡差距明显。以2008年为例，城市幼儿园校舍面积为45530316m2，而农村仅为26070553m2；城市图书总量为38910410册，而农村仅为25229191册；城市录音、录像带总量为5943087盒，而农村仅为2803828盒。可见，农村幼儿园的办园条件与城市相比存在显著差异。
幼儿教育不均衡发展的原因
不同的经济发展水平地区对幼儿教育的供给和需求是不同的，因为居民用于教育的支出水平是不同的。经济发展的非均衡是幼儿教育发展非均衡的主要原因。
第一，经济发展程度不同，其教育投资规模不同。幼儿教育的投资主要是由乡镇街道办事处来进行，他们的财政能力相差巨大，因而其投资规模相差必定也大，这样逐年累计导致幼儿教育发展非均衡。
第二，经济发展水平不同影响幼儿教师的收入，并进而影响幼儿教师学历水平。在市场经济条件下，幼儿教师的就业具有较大的流动性，不少高学历高水平的教师将流向经济发达地区，从而影响幼儿教育的资源配置并导致教育过程的非均衡。
第三，经济发展非均衡影响幼儿教育的入园率。由于幼儿教育不属于义务教育，相对于义务教育来说其收费较高，这样在劳动力富余、就业率相对较低的地区，幼儿的人园率必定要低于经济发展较好的地区。
促进幼儿教育均衡发展的对策
根据我国幼儿教育投资现状和现有的发展条件，借鉴国外促进基础教育均衡发展投资的成功经验，为减少我国幼儿教育投入的差距，优化我国幼儿教育结构，促进各地区幼儿教育的均衡发展，本文提出了以下几个方面的建议：
（1）政府必须成为促进幼儿教育公平的主体。政府不仅成为促进幼儿教育公平的倡导者，还理应作为幼儿教育的重要投资人。幼儿教育是我国基础教育的有机组成部分，是学校教育的准备阶段，是学制的第一级，整个教育公平的起点站。幼儿教育不仅具有教育性，还具有福利性。与其它的各级各类教育相比，幼儿教育有更强的公益性。从这个意义来看，政府必须承担起推进幼儿教育公平的重任，并予以大量的投资。
（2）完善幼儿教师的培训和聘用制度，稳定师资。当前，我国幼儿教师队伍非常不稳定，尤其是农村幼儿教师，他们的工资待遇低，职称评定、社会保障难以落实，学历层次低，职业认同感差，转岗率高，流动性大。师资队伍的不稳定严重地影响了农村幼儿教育的质量。稳定农村幼儿教师队伍，调动农村幼儿教师的工作积极性和主动性，是促进农村幼儿教育发展的重要举措。依据农村幼儿教育发展的具体情况，应建立相应的农村幼儿教师聘用和人事管理制度。这样，一方面可以按统一标准向社会招聘教师，保证师资队伍的质量；另一方面，核定一定的编制数，对在岗的幼儿教师进行统一注册并统一管理，教师的工资待遇、社会保障等由财政统一拨款，确保农村幼儿教师队伍的稳定。
（3）资源共享。教育资源共享是解决资源紧缺的有效途径。城市示范幼儿园在办园理念、管理经验、师资队伍和教育水平等方面均优于农村幼儿园。我们可以充分发挥城市示范幼儿园的优势，向农村幼儿园输送先进的理念、经验和优秀的师资，带动农村幼儿园的发展，实现优质教育资源的共享。一方面要“送教下乡”，城市幼儿园可组织人员定期到农村幼儿园开展讲座，帮助农村幼儿园开展教师培训，为农村家长提供教育咨询服务；同时，也可以从优质的幼儿园选派一些骨干教师到农村幼儿园定期支教，促进农村幼儿园的规范化发展。另一方面，要“进城取经”，农村幼儿园可选取一批优秀教师到城市幼儿园工作、学习，把先进的教育理念、经验带回农村幼儿园，发挥优质教育的辐射作用。在教育资源有限的情况下，整合幼教资源，实现教育资源的合理共享，可在一定程度上缓解农村教育资源缺乏的压力。
总结
幼儿教育的均衡发展是促进教育和社会公正、公平的基础，实现我国各地区幼儿教育的均衡发展，不仅是一个教育问题，更是一个备受关注的社会问题，它关系着整个社会的稳定和发展。因此，促进城乡幼儿教育的均衡发展，必将成为未来很长一段时间内我国幼儿教育工作的重点，其战略意义重大而深远。
作者简介：
李波。籍贯：辽宁锦州。单位：新疆阜康石油基地准东文体中心三幼。研究方向：幼儿安全教育或者卫生保健类的。